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关于印发那坡县突发水污染环境事件应急预案的通知

那坡县人民政府办公室关于印发

那坡县突发水污染环境事件应急预案的

通  知

 

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

    经县人民政府同意,现将《那坡县突发水污染环境事件应急预案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

那坡县人民政府办公室

   2017年4月19日

 

那坡县突发水污染环境事件应急预案

1总则

1.1 编制目的

  为建立健全突发水污染事件应急机制,有效预防、及时控制和消除突发水污染事件的危害;指导和规范突发性水污染事件的应急处理工作,将突发水污染事件造成的损失降低到最小程度,维护社会稳定;最大限度地保障公众生命、财产和环境安全,特制订本预案。

1.2 编制依据

(1)《中华人民共和国环境保护法》(2015年1月1日);

(2)《中华人民共和国突发事件应对法》(2007年11月1日);

(3)《国家突发公共事件总体应急预案》(2006年1月8日);

(4)《国家突发环境事件应急预案》(2014年12月29日);

(5)《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》(2004年10月20日);

(6)《广西壮族自治区突发环境事件应急预案》;

(7)《突发环境事件信息报告办法》(2011年5月1日);

(8)《中华人民共和国水污染防治法》(2008年6月1日);

(9)《中华人民共和国环境影响评价法》(2016年7月2日);

(10)《中华人民共和国水法》(2002年10月1日);

(11)《中华人民共和国安全生产法》(2014年12月1日);

(12)《中华人民共和国水污染防治法实施细则》(2000年3月20日);

(13)《危险化学品安全管理条例》(2002年3月15日);

(14)《广西壮族自治区环境保护条例(2016年9月1日)》;

(15)《中华人民共和国饮用水水源保护区污染防治管理规定》(2010年12月22日);

(16)《城市供水水质管理规定》(2007年5月1日);

(17)《中华人民共和国生活饮用水卫生监督管理办法》(2016年6月1日);

(18)《突发公共卫生事件应急条例》(2011年1月8日);

(19)《城市应急供水预案编制导则》(2010年4月7日);

(20)《中华人民共和国消防法》(2009年5月1日);

(21)《突发事件应急预案管理办法》(环境保护部令第34号);

(22)《重大水污染事件报告办法》(2008年4月3日);

(23)《百色市突发公共事件总体应急预案》 ;

(24)《百色市突发水污染环境事件应急预案》(2016年12月13日)。

其它相关的法律、行政法规

1.3 工作原则

(1)以人为本,减轻危害:加强突发水污染事件的应急管理,建立风险防范体系;积极预防、及时控制、消除隐患,提高对突发水污染事件的防范和处置能力;尽可能地避免或减少突发水污染事件的发生,消除或减轻突发水污染事件造成的影响和损失。

(2)属地为主,分级响应:突发水污染事件应急处置工作由当地县级人民政府全面负责,并按照级别实行市、县分级响应。

(3)统一领导,分工协作:建立统一领导、分工协作、责任到位的突发水污染事件处置工作机制,按照职能分工,加强协作,共同应对和处置。

(4)快速反应,科学应对:建立预警和处置突发水污染事件的快速反应机制,确保预警、响应、指挥、处置、善后等环节的紧密衔接,处置手段科学、快速、高效。

(5)依靠科技,提高素质:采用先进的监测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家及专业人员的作用。

1.4 适用范围

本预案适用于那坡县辖区内因各种突发事故导致水体污染及上游地区发生水污染事故而导致污染水体入境的预警、处置及善后等工作。具体包括以下六类:

1、有毒有害化学品污染事故:企业在生产过程中因使用、贮存、排放不当等导致有毒有害物质泄漏或非正常排放所引发的水体污染事故。

2、易燃易爆物品泄漏污染事故:煤气、天然气、石油液化气、氯气、氨气、苯、甲苯等气体和易挥发的有机溶剂的泄漏所引起的水体污染事故。

3、油类污染事故:原油、燃料油、润滑油等各种油品在生产、贮存、使用等过程中由于意外造成泄漏所引发的水体污染事故。

4、影响饮用水源地水质和破坏生态环境的严重污染事故。

5、其他生产经营活动引发的突发事故而造成水体污染事故。

6、由交通运输事故造成有毒有害化学品泄漏而引发江河水体污染事故。

 

2 组织机构与职责

2.1 组织机构

  县人民政府成立那坡县突发水污染事件应急指挥部(以下简称县水污染应急指挥部),分管环保工作的副县长任指挥长,分管副主任、环保局局长任副指挥长,县委宣传部、县消防大队、公安局、财政局、安全生产监督管理局、水利局、农业局、住房和城乡建设局、国土资源局、发改局、民政局、交通运输局、食品药品监督管理局、卫生局、水产畜牧兽医局、商务局、气象局、广西移动那坡分公司、中国电信股份有限公司那坡分公司、中国联通有限公司那坡分公司、那坡供电有限公司、那坡县自来水厂等负责人为成员。

  水污染应急指挥部下设办公室(设于县环保局),由环保局局长兼任办公室主任。

2.2 职责分工

2.2.1 县水污染应急指挥部

  组织实施本预案;统一指挥和协调各方面力量处置突发水污染事件;决定全县突发水污染事件应急处置重大问题;建立健全突发水污染事件应急机制,组织制订突发水污染事件应急预案;负责水污染事件应急宣传工作,统一发布突发水环境事件有关信息;承担市环保局和市人民政府交办的其他工作。

2.2.2 县水污染应急指挥部办公室

  组织协调突发水污染事件应对工作,制订有关突发水污染事件应急处置措施;建立和完善突发水污染事件的预警预测及监测系统;开展应急处置和现场监测人员培训,组织预案演练活动;承担县水污染应急指挥部交办的其他工作。

2.2.3 县水污染应急指挥部成员单位

环保局:负责全县水污染重大环境问题的统筹协调和监督管理。牵头协调重大环境污染事故和生态破坏事件的调查处理,指导协调重特大突发环境事件的应急、监测预警工作。会同相关部门分析污染事故原因,判明污染物,提出处理意见报应急指挥部,防止污染扩大;对环境污染事故的性质、等级和危害作出恰当的认定;对污染事故进行调查取证,依法对责任人作出处理或移交;负责跟踪污染动态情况,对建立和解除污染警报的时间、区域提出建议;对环境恢复、生态修复提出整改措施。

县委宣传部:负责组织协调突发水污染环境事件信息发布和新闻报道工作。

县公安局:负责组织、协调道路交通安全事件引发的突发水污染事件的现场应急处置工作;对事件应急处置中的重要目标、危险区域实施治安警戒或交通道路管制以及人员疏散;对触犯刑法的责任单位和责任人依法立案侦查。

民政局:根据事故危害和受损害程度,负责做好符合条件的困难群众的生活救助工作;协助做好受污染人员的转移安置工作和遇难人员的善后处理工作。

财政局:根据有关规定安排应急工作所必需的通讯和信息化设备、监测仪器、防护用具、应急交通工具等经费,确保一般、较大涉及突发水污染环境事件预防、监测、处置等工作的正常进行,并监督资金的使用。

国土资源局:负责水污染区域土地资源的监督管理,优先安排饮用水水源保护工程用地;协同环保、水利做好地下水水源的水位及水质动态监测;协同水利部门做好水土保持工作,依法及时查处饮用水水源保护区内违法用地行为;在水污染危机解除后参与受污染水域的善后处置和生态恢复。

交通运输局:负责组织提供群众紧急疏散的交通工具,力争应急人员和物资迅速到位;负责组织协调船舶突发水污染事件的应急处置工作;参与交通事件引发的突发水污染事件应急救援的组织协调和调查处置工作。

水利局:负责全县水资源监督管理、开发、利用和保护工作,负责污染区域相关水源地水量分配和调度,负责启用应急备用水源地,协调和指导供水部门做好涉及饮用水源重、特大突发环境事件的相关工作,确保城市供水正常运行;协同相关部门分析污染事故原因,防止污染扩大;协助相关部门对饮用水水源保护区的日常巡查。

农业局:协助环保部门对因使用农药、化肥等农业生产活动引发水污染土方事件进行调查处理,负责对农作物、水产品等受污染情况进行调查鉴定并协调处理;负责事件中对影响和可能受影响的农作物进行预防、抢救、转移及善后处置工作。

水产畜牧兽医局:协助环保部门对因畜禽养殖和渔业生产活动造成的突发水污染环境事件进行调查处理,负责对因畜禽养殖和渔业生产活动造成的环境破坏及修复提出处理意见,并制定相应的应急处理措施。

住房和城乡建设局:负责因建设施工事件引发的突发水污染事件的处置工作。负责协调突发水污染事件引发的供水水源安全和应急处置工作。

卫生局:负责事件中受伤、中毒人员医疗救治,组织协调卫生防疫工作,根据应急需要对污染物毒性进行分析,提出控制污染对策建议;为事发地医疗机构提供技术支持。

发改局:负责将全县突发水污染事件应急救援体系建设纳入国民经济与社会发展规划。当出现较大、重大、特大突发水污染环境事件时,负责组织协调工业企业的限水、停水等工作。

商务局:在应急供水状态下,负责组织储存、调运桶(瓶)装饮用水。负责应急处置的油料及其他物资储备保障。

食品药品监督管理局:负责组织协调开展由水污染引起的食品安全事故调查处理。

安全生产监督管理局:负责危险化学品的安全管理,建立有毒有害物资的生产、储备和运输信息数据库;按《危险化学品事故应急预案》处置在生产、生活过程中因使用、贮存、运输、经营、排放不当等导致危险化学品、废弃化学品泄漏或非正常排放所引发的水污染突发事故;协助环境保护部门进行突发环境事件调查处理; 督促生产经营单位做好危险化学品事件的防范工作,健全企业安全生产事件引发的突发水污染事件应急处置预案。

气象局:提供突发水污染事件应急所需气象数据。

消防大队:负责现场的火灾扑灭、被困人员抢救等应急抢险,阻止易燃、易爆、有毒有害物质泄漏范围的扩大;负责事故现场的局部洗消工作,提供临时应急用水;协助现场应急人员做好自身防护工作。

自来水厂:在其服务范围内调度和保障涉及突发水污染环境事件发生地的居民饮用水供应工作,启用备用水源,制定水体污染后应急处置措施,保障居民饮用水的安全。做好备用水源的日常管理工作。

  广西移动那坡分公司、中国电信股份有限公司那坡分公司、中国联通有限公司那坡分公司、那坡供电有限公司:负责突发水污染事件处置中通讯、电力保障有关协调工作。

2.2.4 专家库

应急指挥部设立水污染事件专家库,平时提供决策咨询和工作建议,在突发水污染事件发生后,对事件的级别确定、应急处置措施、应急准备等提出建议和意见;参与制定、修订水污染事件处置技术方案;对应急响应提出技术支持与指导等。

2.3 县水污染事件现场指挥部

2.3.1 县水污染事件现场指挥部的组成和职责

  本预案启动后,在水污染事件现场成立现场指挥部。现场指挥部指挥长由应急指挥部指定。现场指挥部由应急救援组、评估咨询组、应急监测组、安全保障组、医疗救护组、后勤综合组、新闻发布组等应急工作组组成。各工作组组长由相关责任单位分管负责人或者现场指挥部指挥长指定责任人担任。现场指挥部对突发水污染事件现场应急处置工作负总责;对各工作组统一调度;对应急事件迅速做出评估、报告和通报;对应急行动下达指令;对应急处置工作中难以解决的问题或按规定需报告的事项,及时向县水污染应急指挥部报告或请求援助;负责应急事件的新闻发布;指导应急事件善后处理。

2.3.2 县水污染事件现场指挥部工作组及其职责

应急救援组:负责对事件现场按照处置规范及要求进行相应的应急处置、救援或增援。根据水污染事件性质、程度和类型,由现场指挥部指定相关成员单位组成。

评估咨询组:对事件危害程度进行分析、判断、预测,评估应急处置的效果,并提出意见和建议。由水污染事件专家库专家组成。

应急监测组:负责对事件现场进行环境监测和提供技术支持;向指挥部提交监测数据和监测报告。根据突发水污染事件类型,由县环保局、卫生局、农业局、水利局、水文局按照各自职能分别负责。

  安全保障组:负责事故现场的治安管理和安全保卫工作,设置安全警戒范围,控制闲杂人员进入事故现场;负责事故现场的道路畅通;负责指挥事故现场及周围的交通秩序;如果事故危及周围人民生命和财产安全,及时疏散现场人员。由县公安局负责。

  医疗救护组:负责紧急处理救治受伤、中毒的工作人员和群众,必要时将伤员送至医院进行治疗。由县卫生局负责。

  新闻发布组:负责对应急事件的宣传、新闻发布和媒体采访接待。由县政府新闻办负责。

  后勤综合组:负责保障应急处置所需的救援物品、器材以及通信、交通、电力、供水等正常运行。根据水污染事件性质和类型,由现场指挥部指定相关单位负责。

 

3水污染事件分级

按照突发性水污染事件严重性、紧急程度和可能波及的范围,突发性水污染事件的应急响应分为四级,特别重大水污染事件(Ⅰ级)、重大水污染事件(Ⅱ级)、较大水污染事件(Ⅲ级)、一般水污染事件(Ⅳ级)。颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。

3.1特别重大水污染事件(Ⅰ级)

凡符合下列情形之一者即为特别重大水污染事件:

(1)发生30人(含30人)以上死亡,或中毒(重伤)100人(含100人)以上的;

(2)因水污染事件需疏散、转移群众5万人以上,或直接经济损失1000万元以上,严重影响正常经济、社会生活的;

(3)因水污染事件导致区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染的;

(4)因水污染事件造成重要城市主要水源地取水中断,严重影响生产、生活供水的;

(5)因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,污染水体并严重影响人民群众生产、生活的。 

3.2重大水污染事件(Ⅱ级)

凡符合下列情形之一者即为重大水污染事件:

(1)发生10人(含10人)以上30人以下死亡,或中毒(重伤)50人以上(含50人)100人以下的;

(2)因水污染事件使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散、转移群众1万人以上5万人以下的;

(3)因水污染事件导致区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染的;

(4)因水污染造成重要河流、水库等水域大面积污染,或县级以上城镇水源地取水中断的。

3.3较大水污染事件(Ⅲ级)、 

凡符合下列情形之一者即为较大水污染事件:

(1)发生3人(含3人)以上10人以下死亡,或中毒(重伤)50人以下的;

(2)因水污染事件造成乡镇、农村饮用水水源污染,影响安全供水的;

(3)因水污染事件造成跨地市级行政区域纠纷,使当地经济、社会活动受到影响的。

3.4一般水污染事件(Ⅳ级)

凡符合下列情形之一者即为一般水污染事件:

(1)发生3人以下死亡,或因水污染事件造成人员中毒(重伤)的;

(2)因水污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般群体性影响的。

各级政府应急领导小组应根据属地管理的原则,按照有关规定全面负责本行政区域突发水污染事件应急处置工作。县环保局、水利局及其他相关部门应根据实际情况给予支援。

上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

 

 

4 预警和预防机制

4.1信息监测与报告

(1)县突发水污染应急指挥部办公室会同有关成员单位对县环境信息、突发公共事件信息、自然灾害预警信息、危险化学品储运信息、常规环境监测数据等开展综合分析,对可能发生的突发水污染事件进行风险评估和整理传报。

(2)指挥部成员单位负责突发水污染事件的信息接收、报告、处理、统计分析:

县环保局负责各种环境污染造成的水污染事件信息接收、报告、处理、统计分析;

县交通运输局负责船舶水污染事件信息接收、报告、处理、统计分析;

县安全生产监督管理局和县环保局按职责分工负责危险化学品重大安全事件引发的水污染事件信息接收、报告、处理、统计分析;

县公安局负责交通事件、自然灾害、人为破坏、恐怖活动等产生的水污染事件的信息接收、报告、处理、统计分析。

(3)对初步认定为一般(IV级)或者较大(III级)突发环境事件的,应当在四小时内向县人民政府和百色市环保局报告。

(4)对初步认定为重大(II级)或者特别重大(I级)突发环境事件的,应当在两小时内向县人民政府和环保厅报告,同时上报环境保护部。环保厅接到报告后,应当进行核实并在一小时内报告环境保护部。

4.2 预警行动

 (1)开展污染源调查。开展对产生、贮存、运输、销毁废弃化学品的普查,掌握全县涉水企业污染源的产生、种类及地区分布情况。了解有关技术信息、进展情况和形势动态,提出相应的对策和意见。

(2)开展突发水污染事件的假设、分析和风险评估工作,完善突发性水污染事件应急预案。

(3)接警:开通县突发水污染事件应急接警电话 (设在县环保局应急办),并对突发水污染事件应急处置信息的发生和接受、行动指令的发出和接受做好相应的记录,无法及时记录的应事后追记。

(4)处警:接到报警电话后,及时对事故情况进行核实,召集相关专家进行分析评估,研究确定应对方案;上报县突发水污染应急指挥部立即启动相关应急预案,并发布预警信息。

针对可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所、区域,立即处置污染源,防止危害、污染和事态扩大。指令各应急救援队伍和人员进入应急状态;环境监测部门立即开展应急监测,随时报告事态进展情况。对可能受到危害的人员进行妥善安置。调集环境应急所需物资和设备,做好应急防范准备。

4.3 预警支持系统

(1)县突发水污染应急指挥部办公室应设置多种通讯方式,随时保持与各乡镇、各成员单位及市环保局的联系。

(2)建立全县重点涉水企业污染源数据库、应急预案管理系统、应急救援队伍管理系统,确保应急处置行动的准确、高效。

(3)县突发水污染应急指挥部办公室保持与专家库各成员的密切联系。

4.4 预警级别及发布

按照严重性、紧急程度和可能波及的范围,突发水污染事件预警级别分为四级,由低到高分别为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级,颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。蓝色预警由县(市、区)人民政府发布,黄色预警由市人民政府发布,橙色预警由自治区人民政府发布,红色预警由自治区人民政府根据国务院授权发布。

预警级别确定后,除因按照国家有关规定需要保密外,由确定预警级别的同级人民政府通过报纸、广播、电视、网络等媒体及时向社会发布,并做好随时启动应急预案的准备。

 

 

5 应急响应

5.1 响应分级

  突发水污染故应急响应坚持属地为主的原则,县政府按照有关规定全面负责本辖区内水污染事故的应急工作,需上级有关部门提供应急力量支援的应及时提出请求。

5.1.1 Ⅳ级响应

(1)县人民政府立即启动应急预案,组织实施应急处置。成立现场指挥部负责统一指挥、协调现场应急处置工作,并及时向县水污染应急指挥部报告,由县应急指挥部向市水污染应急指挥部办公室、市人民政府报告应急处置工作开展情况。

(2)县水污染应急指挥部办公室保持与市水污染应急指挥部办公室、现场应急指挥部及相关专业应急指挥机构的通讯联络,及时掌握事件动态情况,并提供技术支持。

(3)县水污染应急指挥部办公室组织有关专家分析情况,立即派出相应应急救援力量和专家赶赴现场参与现场应急处置,并根据需要,请求市水污染应急指挥部办公室组织有关专家分析情况,派出相关救援力量和专家赶赴现场参与指导现场应急处置。

(4)县水污染应急指挥部及时向市水污染应急指挥部办公室、县人民政府、市人民政府报告突发水污染事件情况和应急处置情况。

5.1.2 Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级响应

发生Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级水污染事件后,立即启动县本级预案,县人民政府采取Ⅳ级响应措施开展应急处置工作,同时立即向市、自治区人民政府及国务院报告突发水污染事件情况和应急处置情况,并请求启动高级别预案,且服从市、自治区应急指挥部的指挥。

5.2信息报送与处理

5.2.1 突发水污染事件报告时限和程序

  突发水污染事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发水污染事件后,应在1小时内向所在地县级人民政府报告,同时向上一级相关专业主管部门报告,并立即组织进行现场调查。紧急情况下,可以越级上报。

  负责确认突发水污染事件的单位,在确认重大(Ⅱ级)水污染事件后,1小时内报告自治区级相关主管部门,特别重大(Ⅰ级)水污染事件立即报告国务院相关主管部门,并通报其他相关部门。

  地方各级人民政府应当在接到报告后1小时内向上一级人民政府报告。

5.2.2 突发水污染事件报告方式与内容

  突发水污染事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。

  初报可先用电话直接报告后再书面报告,主要内容包括:突发水污染事件的发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

  续报可通过网络或书面报告的方式,在初报的基础上报告有关确切数据,事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

  处理结果报告采用书面报告(含电子文档)的方式,在初报和续报的基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

5.2.3 特殊情况的信息处理

(1)突发水污染事件的伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或外国人,或者事件可能影响到境外,需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时,通过那坡县向市人民政府或自治区政府有关部门报告。

(2)需要国际社会援助的,由县人民政府报告自治区人民政府,按照相应规定及程序组织实施。

5.3 指挥和协调

5.3.1 指挥和协调机制

  现场指挥部根据突发水污染事件的情况通知事件所在地和毗邻县(市、区)人民政府应急救援指挥机构。各应急机构接到事件信息通报后,应立即派员赶赴现场,在现场指挥部统一指挥下,相互协调、密切配合,共同实施应急处置行动。现场指挥部成立前,各应急救援专业队伍在当地政府的协调指挥下实施先期处置,控制或切断污染源,控制事件态势,并防止二次污染和次生、衍生事件发生。

  应急状态时,专家组组织有关专家对事件信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议,并对事件的危害范围、发展趋势作出科学预测,提出相应的对策意见。

  突发水污染事件发生的部门、单位要及时、主动向现场指挥部提供应急救援有关的基础资料,环保、交通、水利等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料,供现场指挥部参考。

5.3.2 现场指挥部协调主要内容

  主要内容包括:提出现场应急行动原则要求;派出有关专家和人员参与指挥部的应急指挥工作;协调各专业应急力量实施应急支援行动;协调受威胁的周边地区危险源的监控工作;协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;根据现场监测结果,确定被转移、疏散群众返回时间;及时向县人民政府报告应急行动的进展情况。

5.4应急环境监测

(1)根据突发水污染事件现场的情况,现场指挥部指示县环境监测机构及时、准确地确定与监测污染物的种类、数量、浓度和污染物扩散范围。

(2)根据监测结果,组织综合分析突发水污染事件污染变化情况,预测并报告事件的发展趋势,为应急决策提供依据。

  (3)对现场监测技术上有困难的监测项目应及时向上级环境监测部门报告,请求增援。

5.5 应急处置

(1)现场应急处置主要依靠当地应急救援、处置力量。突发水污染事件发生后,现场指挥部应立即组织开展对中毒或受伤人员进行抢救,设立现场警戒区,疏散现场人员。

(2)在开展人员救助的同时,对现场泄露、排放的危险品、污染物立即进行消除、转移等安全控制,防止进一步扩散。

(3)现场应急处置工作按水污染事件的类型和性质,分别由县水污染应急指挥部成员单位按其职责,在指挥部的指挥下组织实施。

5.6 安全防护

(1)应急处置人员的安全防护:应急处置人员应根据不同类型水污染事件的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员进入和离开事发现场的程序。

(2)受灾群众的安全防护

  现场指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:

  根据突发水污染事件的性质、特点,向群众告知应采取的安全防护措施;

  根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等情况,确定群众疏散的方式,指定有关部门组织群众安全疏散、撤离;

  在事发地安全边界以外,设立紧急避难场所。

5.7事件通报

  县水污染应急指挥部认为本辖区内发生的突发水污染事件可能涉及或影响毗邻辖区的,应及时将情况通报相关地区,并上报上级人民政府。

5.8信息发布

  县水污染应急指挥部负责统一对外发布一般突发水污染事件信息,较大、重大、特大水污染事件的信息报县人民政府决定后发布。

5.9应急终止

5.9.1 应急终止的条件

  符合下列条件之一的,即应急终止:

  (1)事件现场得到控制,事件级别条件已经消除。

  (2)污染源的排放已降至规定限值以内。

  (3)事件所造成的危害已经彻底消除,且无继发的可能。

  (4)事件现场的应急处置行动已无继续的必要。

  (5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

5.9.2 应急终止的程序

  现场指挥部确认终止时机,或事件责任单位提出,经县水污染应急指挥部批准。

  现场指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令。

  应急状态终止后,县水污染应急指挥部应根据上级有关指示和实际情况,继续进行环境监测和评价工作,直至其他补救措施无需继续进行为止。

5.9.3 应急终止后的行动

  县水污染应急指挥部组织有关部门及水污染事件单位查找事件原因,防止类似问题的再次发生;

  县水污染应急指挥部召集有关专业主管部门对事件进行总结,在应急终止后上报。

 

6 后期处置

6.1 善后处置

  应急救援行动结束后,当地政府负责撤离人员的安置和应急状态解除后组织撤离人员返回,督促事故企业做好事故死伤人员的善后处理工作和组织对水污染物进行收集、清理与处置。

6.2 社会救助

(1)县民政局根据灾区救济需要,负责组织开展赈灾募捐活动。

(2)各相关保险公司应及时定损理赔;工伤保险经办机构应及时足额支付参保的工伤保险待遇费用。

6.3 分析评估

(1)县水污染应急指挥部对突发水污染事件应急处置工作及时予以总结,并作出科学评价,报告县人民政府和市环保局。

(2)县水污染应急指挥部办公室对应急救援队伍建设进行检查和指导,对突发水污染应急救援队伍的应急处置能力进行考评。

 

7保障措施

7.1 通信与信息保障

事故现场指挥部与应急指挥机构及各成员单位、当地政府、事故企业、各应急救援小组之间应保持通信与信息畅通。尽量利用现有通信资源,当现有通信能力不能满足要求时,可以启动备用通信手段,必要时,动用国家救灾通信保障系统。

7.2 物资设备保障

各成员单位在利用现有水污染事件应急物资、装备、设施的基础上,根据应急工作需要,配备和更新本部门水污染事件应急物资装备;各级政府按预案要求储备有关重要物资。

7.3 资金保障

突发水污染事件应急保障资金由县财政局按照有关财政应急保障规定给予安排和拨付。

7.4 技术保障

县水污染应急指挥部办公室应组建应急救援专家咨询组,提供多种联系方式。建立相应的数据库,为应急响应行动提供必要的技术支撑。

7.5 宣传、培训和演习

(1)县水污染应急指挥部办公室应通过各种形式,向公众开展水污染应急预防知识和自救技能宣传。

(2)定期开展水污染事件应急监测、应急处置人员培训,邀请有关专家举办专题讲座,提高水污染事件应急能力,提高事件预警、应急响应的组织指挥、部门协调、现场控制、紧急救援的应对能力。

(3)县水污染应急指挥部办公室按照本预案要求,定期组织成员单位进行水污染应急实战联合演习,提高防范和处置突发水污染事件的技能,增强实战能力。

7.6 监督检查

  县水污染应急指挥部办公室、县政府应急办负责对预案实施全过程进行指导、监督和检查,包括相应的保障应急措施到位情况、培训和演练情况、公众信息交流和宣传教育情况等。

 

8 附 则

8.1 预案管理与更新

  根据本预案对水污染事件的适用情况,及国家法律、法规的修改情况,对本预案及时进行修订补充,原则上每两年修订一次。

8.2 奖励与责任追究

  对在突发水污染事件应急工作中有突出贡献的单位和个人应予以表彰和奖励。对玩忽职守,不服从上级命令和指挥,临阵脱逃或阻碍应急处置行动,扰乱社会秩序、谎报情况等行为的单位和个人,按照有关法律和法规,视情节和危害后果,给予党纪、行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

8.3 制定与解释部门

  本预案经那坡县人民政府批准后,由县人民政府办公室印发,县环保局负责解释。

8.4 预案实施时间

本预案自发布之日起施行。

 

 

 

附件:主要事故类型应急处置

附件1:饮用水源地突发环境事件应急处置

附件2:污水处理厂突发环境事件应急处置

附件3:危险化学品道路运输事故应急处置

 

附件1  饮用水源地突发环境事件应急处置

1.1适用范围

适用于辖区内集中式饮用水源保护区及其周边突然发生或者可能造成重大水污染事件、严重影响城镇居民饮水安全和对本地区社会稳定、政治安定构成重大威胁,有重大社会影响的涉及饮用水源突发环境事件的处置。

1.2事故预防

(1)水利及住建部门加强对水源保护区的巡查,自来水厂严格做好入厂水和出厂水的水质常规监测,发现问题及时上报;

(2)环保部门要加强饮用水源保护区地表水及上游点源、面源污染的监督检查力度,定期对饮用水源水质进行监测,根据监测结果进行综合分析,预测并报告饮用水源水质发展趋势和污染物变化情况,为应急指挥和决策提供科学依据;

(3)卫生部门要加强督察,并建立饮用水源突发环境事件医疗救治和疾病预防控制资源动态数据库,根据应急需要,制定医疗卫生设备、物资调度方案;加强应急检验能力;

(4)建立水源保护区附近的污染源清单,加强污染源的监管,完善污染企业的应急预案;

(5)环保部门会同相关部门一起在水源保护区及取水口适当位置,逐步建立水质在线监测系统,对水源污染事件进行预报。

1.3应急措施

(1)现场调查

了解事件的情况,包括污染发生的时间、地点、经过和可能原因、污染来源及可能污染物、污染途径及波及范围、污染暴露人群数量及分布、当地饮用水源类型及人口分布。

①污染源调查。根据源水水系寻找、排查污染源,根据原料、生产工艺和排污成份寻找可疑污染物,并估算排污量。

②环境监察。现场监察人员要测量水流速度,估算污染物转移、扩散速率。联合当地环境监察人员对事故发生地周围环境(居民住宅区、农田保护区、水流域、地形)做初步调查。

③环境监测。采集水(包括污染水体和出厂水、末梢水和有关的分散式供水)、底质、土,必要时采集蔬菜样品等进行可疑污染物成份的检测,并根据毒物量、水流速度、江河湖库段面、水深(截面积)计算可能污染的范围,在污染源下游和饮用水水源水附近设点,同时在上游设对照点进行监测;生物材料监测,对病人和正常人的血、尿、发等进行有关可疑污染物监测;有关微生物和可疑致病菌的检测;必要的急性毒性试验。

(2)提出调查分析结论和处置方案   

应急小组根据现场调查和查阅有关资料并参考专家意见,提出调查分析结论,调查分析结论应包括:该事故的污染源、污染物、污染途径、波及范围、污染暴露人群、健康危害特点、发病人数、该事故的原因、经过、性质及教训等。向现场事故处理领导小组提出科学的污染处置方案,对事故影响范围内的污染物进行处理处置,以减少污染。

(3)污染处置

①采取控制措施。自来水厂按照其预先制定的应急预案, 采取停水、减压供水、改路供水,通知沿途居民停止取水、用水,启用备用水源;公安局实行交通管制、疏散人群、保护高危人群等措施,保护公众生命安全与身体健康;环保部门按照其预先制定的应急预案,采取有效措施,消除污染源,如污染企业停产、减产、限产,停止污染物排放,打捞、吸附污染物等;供水部门按照其预先制定的应急预案,采取有效措施,降低污染物浓度和影响程度,开关相关的闸口,将受污染水体疏导排放至安全区域,从上游紧急调用水源,稀释污染,必要时通知下游水厂停水或采取保护措施,如加入药水中和、净化污染,加大处理工艺处理污染的能力如水厂加大投氯量和净水剂用量,用活性炭处理过高的有机污染物等;

②加强监测。包括增加指标和频次,降低仪器检出限,提高精度,掌握污染动态;

③加强水源保护;

④观察水生动植物和农作物死亡情况。

(4)污染跟踪

应急小组要对污染状况进行跟踪调查,根据监测数据和其他有关数据编制分析图表,预测污染迁移强度、速度和影响范围,及时调整对策。 每24小时向上级部门报告一次污染事故处理动态和下一步对策(续报),直至事故污染消失警报解除。

1.4后期处置

(1)应急办组织有关专家对涉及饮用水源地突发环境事件范围进行科学评估,提出生态环境恢复的建议。

(2)发生涉及饮用水源地突发环境事件后,对隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报,阻碍他人报告,或未采取积极有效的救援和调查处理,或对调查工作不负责任,致使调查工作有重大疏漏,应急决策、应急指挥失当,索贿受贿、包庇事件责任者等将追究有关负责人的责任。

 

 

附件2  污水处理厂突发环境事件应急处置

2.1适用范围

适用于那坡县污水处理厂及辖区内其他乡镇污水处理厂由于人为或不可抗力造成的突发事件应急处置。包括:进水水质恶化、中间环节水质恶化、化验室事故、突然停电等。

污水处理厂突发环境事件应急处置应结合污水处理厂项目环评文件中的事故风险评价和预测内容,为事故应急措施提供参考。

2.2事故预防

(1)水质超标预防:

加强对排污企业(特别是化工医药企业)的水质监测,发现问题立即采取措施以保证进入污水厂的污水满足污水厂的入网接管水质要求,以确保污水处理厂设施的正常运行和处理水的达标排放。

(2)停电可能产生的事故预防;

认真巡查配电房运行情况,对电网提出的停电公告进行记录及汇报,并在停电之前联系电工对厂内设施进行依次停电,及供电后的恢复进行依次恢复并巡查。

2.3应急措施

污水处理厂瞬间进水流量过大,超过污水处理厂设计能力时,由污水处理厂业务部通知排污企业法人或企业环保专管员,让企业的集水池储水,暂停或减少向污水处理厂的排水量;同时污水处理厂运管部负责人根据污水厂实际运行情况,在保证达标排放的前提下,尽可能增大处理系统的进水量。

污水处理厂接到停电通知后,提前一天通知各排污企业,告知各排污企业需停电向污水处理厂排放污水的时限,让排污企业提前将自己的集水池打空,腾出容量作为蓄水之用。在停电之前,污水处理厂也将调节池尽可能打空,以作为停电或停水时蓄水之用。

污水处理厂发生设备故障时。首先由污水处理厂紧急进行处理。调用备用设备或安排人员进行抢修处理,若直接影响污水处理厂正常进水处理时,则污水处理厂应及时通报镇环保所领导,由镇政府发通知给各排污企业要求停排污水甚至停产。

污水处理厂生化池好氧菌出现异常情况时,应立即汇报有关领导和专家,以便及时查找原因,采取相应的应急措施,尽快使生化池恢复正常状态。同时根据水质情况加大药剂投加量,力保出水水质合格。必要时应及时通报上级主管部门,由政府发通知给各排污企业要求停排污水甚至停产。

管网发生破裂时,由镇政府发通知给企业,要求各企业在管网恢复正常通水之前停排污水。污水处理厂则采取相应的措施,在污水管网恢复后,尽快正常进水进行处理。

新水源(特别是化工医药企业)进入污水厂之前首先对该企业的水质进行分析,并要求排污企业提供真实全面的产品资料和所用原料资料,并提供水质预处理设施的资料和预处理设施的验收资料,必要时应将废水送权威检测机构进行全指示检测(对菌群有杀伤作用的污水将拒绝接入)。同时接入时将严格控制接管规范,要求企业接管时严格按接管规范接管,在进水时应控制进水量并逐步加大,以减少对生物菌群的冲击。

对重点排污企业(特别是可生化性差的排污企业)实行对入网废水检测合格再排放的原则和排放过程监控的原则,特别是化工企业出现管道破裂,浓液流入时应及时关闭出水阀(必要时堵塞排放口),并及时通报污水厂进行分析化验后方可根据结论进行处置。

2.4后期处置

确定事故救援工作结束、事故危险已解除后,对受灾人员进行安置及相应的损失赔偿;组织专家对突发环境事件中长期环境影响进行评估,提出生态补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。

 

附件3  危险化学品道路运输事故应急处置

3.1适用范围

适用于那坡县境内危险化学品道路运输安全事故引发的水环境污染事件的应急处置。

危险化学品道路运输事故应急处置应结合道路建设项目环评文件中的事故风险评价和预测内容,为事故应急措施提供参考。

3.2事故预防

环保、公安、消防、交通、工商质监、安监、卫生等部门要建立危险化学品道路运输突发环境事件应对处置联席会议制度和信息共享通报制度,分析安全形势,制定整改措施,通报事故信息,不断提高协同应对能力和水平。

公安、安监、交通、工商质监等部门要切实落实监管职责,有效预防危险化学品道路运输突发环境事件发生。公安交管、交通运输、质监等部门要严把危险化学品运输车辆的新车入户关和车辆年检审验关,严禁不合格车辆非法上路。工商质监部门要严把槽罐容器检验关,对于槽罐车的质量、容积和外形尺寸按危险化学品实际密度进行严格核定,坚决杜绝“大罐小标”私自改装行为。交通运输部门要严把运输市场准入关,进一步强化危险化学品运输企业责任,加强挂靠经营行为的管理。

交通运输、公安交管部门要在城乡集中式饮用水水源地保护区、水库、河流等水环境敏感区域内的公路适当位置设置危险化学品运输安全指示、警示标志。公安交管部门要对危险化学品车辆营运时间、路线、承运的危化品种类、数量等进行严格审批,必要时通报环保、公安消防、安监等相关部门,共同做好协同应对准备工作。

3.3应急措施

(1)事故抢险救援。

公安消防及现场处置的各职能部门在组织抢险时,应按应急救援的原则实施抢险救援。首先要采取切实措施控制灾情,在摸清险情,保障救援人员自身安全的前提下先实施救人,然后救灾。在人员得到救援后,再设法用最短的时间弄清事故车辆装载物质的化学成份品种、数量和事故现场状况。现场的应急专家针对车辆装载的物质特性和现场事故状况,迅速提出一个或多个应急处置方案,公安消防及现场处置部门在指挥长的指挥下,针对火灾或爆炸或泄漏事故的不同特征,在应急专家的现场指导下,根据《危化品事故处置技术原则》,采取相应的科学的应对方案实施处置;

抢险救援现场涉及需要进行倒罐过驳作业的,罐车及相关设备由事故车辆业主单位调派,事故车辆业主单位无法调派的,由交通、安监、公安部门负责向应急救援网络单位调用。危险化学品堵漏和倒罐过驳作业等现场处置工作由公安消防部门、事故车辆业主单位和其他应急处置单位实施。若需要调用特种设备工具,由公安消防部门或质监部门负责落实。危险化学品倒罐过驳作业,必须在公安消防部门现场监护、承压槽车专业人员指导下,由倒罐作业人员穿戴好防护用具后进行。消防部门在配备相关倒罐专用车后,遇特殊紧急情况,在做好安全防护的前提下,可实施倒罐过驳作业。

抢险救援现场涉及需要围堤堵截的,由现场指挥长根据环保部门、专家的意见和现场情况,组织有关部门采取合理、有效、科学的措施加以实施。

抢险救援现场牵涉槽罐车翻侧的,由公安消防或公安交警通知交通部门调派吊车前来救援。

(2)现场警戒、现场勘查和道路交通管制。

公安消防、环保等部门根据危险化学品泄漏扩散、火焰辐射、爆炸涉及的范围划定警戒区。公安交警在通往事故现场的道路上实行交通管制,警戒区的边界应设警示标志并由专人警戒,除工程抢险、消防和侦检等应急救援人员外,其他人员禁止进入警戒区。泄漏的化学品为易燃易爆类的,警戒区内严禁各类火种。同时公安交警迅速开展现场勘查,及时收集现场相关证据。

(3)伤员医疗救护。

医疗卫生部门选择事故现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点,对伤员进行紧急救治,并将重伤员护送至指定医院作进一步治疗。

(4)人员紧急疏散。

公安部门会同当地政府及有关单位组织所有可能受到威胁的人员和重要物资有序转移到安全区域,人员撤离应选择安全的路线,尽可能从上风侧离开,并避免横穿危险区域。当撤离比就地保护更危险或撤离无法进行时,应组织受到威胁的人员迅速进入建筑物或其他设施内,视情关闭门窗和通风、加热、冷却系统,直至危险过去。对人员疏散区域,应组织实施治安巡逻。

(5) 环境污染处置。

由环保部门对事故现场的水环境进行应急监测,测定危险物质的成分、浓度和污染区域范围及程度,对事故造成的环境影响进行评估,会同相关部门提出环境污染处置方案并指导当地政府组织实施。

3.4后期处置

突发环境事件处置结束一周内,参与处置的成员单位应将事件处置工作情况的总结报告,报县应急指挥部办公室。必要时,县应急指挥部办公室组织相关部门组成事故处置调查评估小组,开展事故原因分析、事故责任调查评估。

事发地县政府和相关部门对受突发环境事件影响较严重地区组织开展恢复重建工作。因突发环境事件造成的公有和私有财产损失,事件责任主体应按照有关规定给予赔偿。