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关于印发那坡县处置森林火灾应急预案的通知

关于印发那坡县处置森林火灾应急预案

的通知

 

 

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《那坡县处置森林火灾应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                             那坡县人民政府办公室

                                2017年6月14日

             那坡县处置森林火灾应急预案

 

 

1总则

1.1编制目的

贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火方针,做好各项应急处置森林火灾工作,确保我县在处置特别重大、较大和一般森林火灾时反应快速、准备充分、决策科学、措施有力,最大限度地降低森林火灾造成的损失,切实保护人民群众生命财产和森林资源安全,维护社会稳定和经济可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》(中发〔2003〕9号)、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务令第302号)、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》(国办函〔2005〕38号)、《广西壮族自治区处置森林火灾应急预案》(桂政办函〔2006〕107号)、《百色市人民政府关于实施百色市突发公共事件应急预案的决定》(百政发〔2006〕16号),编制本预案。

1.3适用范围

本预案适用于在我县发生或靠近我县边境线发生并对我县森林构成威胁需要由县森林防火指挥部协调扑救和紧急处置的特别重大、重大、较大和一般森林火灾的应急工作。

1.4基本原则

1.4.1统一领导,分级负责。全县森林防火和森林火灾的扑救工作实行由县人民政府统一领导,分级负责,属地管理的体制。各乡(镇)、场、各有关部门要认真落实责任制,确保本预案得到切实有效地实施。

1.4.2以人为本,安全扑火。各乡(镇)、场、各有关部门在森林防火和森林火灾扑救工作中,始终把人民群众生命财产安全放在首位,努力保障人民群众财产、林区公共设施和森林资源的安全,把森林火灾造成的损失降到最低限度。组织森林火灾扑救要坚持安全第一原则,科学组织,安全扑火。

1.4.3立足防范,反应快速。各乡(镇)、场、各有关部门要坚持“预防为主,积极消灭”的森林防火工作方针,在落实预防森林火灾各项措施的同时,要做好紧急应对突发森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备,建立健全长效机制,做到常备不懈,反应快速,处置得当。

1.4.4分工合作,资源共享。各有关部门要密切合作,加强沟通和交流,建立健全信息共享机制,充分利用现有资源,切实落实各项支持保障措施。

1.5预案启动条件

当森林火灾达到一般等级(Ⅳ级)以上时,由县森林防火指挥部启动本预案,采取相应的应急处置措施。

2森林火灾等级

2.1特别重大森林火灾(级)

特别重大森林火灾包括:

1. 受害森林面积1000公顷以上,火场仍未得到有效控制的森林火灾;

2. 造成30人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾;

3. 距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足1公里的森林火灾。

4. 严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始林区的森林火灾;

5. 需要国家支援扑救的森林火灾。

2.2重大森林火灾(级)

重大森林火灾包括:

1. 火场持续燃烧72小时仍未得到有效控制的森林火灾;

2. 受害森林面积300公顷以上、1000公顷以下的森林火灾;

3. 造成10人以上、30人以下死亡或重大财产损失的森林火灾;

4. 威胁居民地、重要设施和原始林区,或者发生在省界地区、危险性较大的森林火灾;

5. 国外大面积火场距我国界或实际控制线5公里以内,并对我境内森林构成较大威胁的森林火灾。

2.3较大森林火灾(级)

较大森林火灾包括:

1. 火场持续燃烧24小时仍未得到有效控制的森林火灾;

2. 受害森林面积100公顷以上、300公顷以下的森林火灾;

3. 造成3人以上、10人以下死亡或5人以上重伤的森林火灾;

4. 造成较大财产损失的森林火灾;

5. 威胁林区居民地和重要设施、自然保护区、原始林区、森林公园的森林火灾;

6. 同一地区同时发生多起失去控制的森林火灾;

7. 其他需要百色市森林防火指挥部协调扑救和紧急处置的森林火灾。

2.4一般森林火灾(级)

一般森林火灾包括:

1. 直接威胁林区民居、森林公园、自然保护区、未开发原始林区以及重要设施的安全,且仍未有效控制火势的森林火灾;

2. 发生1人以上、3人以下死亡或2人以上重伤的森林火灾;

3. 连续燃烧时间超过12小时且仍未控制火势的森林火灾;

4. 同一乡(镇)同时发生多起失去控制的森林火灾;

5. 国界、省界、县界、乡界附近的森林火灾;

6. 国有那马林场、老虎跳自治区级自然保护区、德孚县级自然保护区、重点工程林区的森林火灾;

7. 其他需要县森林防火指挥部直接参与协调组织指挥扑救和紧急处置的森林火灾。

3组织指挥体系

县森林防火指挥部负责全县森林防火和森林火灾扑救处置工作。各乡(镇)、场、森林防火指挥部负责本乡(镇)、场森林防火和森林火灾扑救处置工作。

3.1县森林防火指挥部及职责任务

3.1.1组成。县森林防火指挥部由县人民政府、县武装部、武警大队、县人民法院、县人民检察院、县公安局、财政局、民政局、交通局、卫计局、文广局、林业局、气象局、电信局、县司法局、国有那马林场等单位组成。成立由县人民政府县长为第一指挥长,县人民政府分管副县长为指挥长,县人民政府办公室分管副主任、县林业局局长、人武部副部长为副指挥长,县委宣传部、县武装部、武警大队、县人民法院、县人民检察院、县公安局、财政局、民政局、交通局、卫计局、文广局、林业局、气象局、司法局、电信公司、国有那马林场等单位组成。县森林防火指挥部办公室设在县林业局,负责指挥部日常工作和总值班室工作。本预案启动后,县森林防火指挥部立即成为县应急处置森林火灾事件的最高指挥机构,具体承担应急处置的各项组织指挥和协调工作。

第一指挥长:县人民政府县长

指挥部长:县人民政府分管副县长

 常务副指挥长:县林业局局长

副指挥长:县武装部部长、县人民政府办公室班主任、县林业局分管副局长

总值班室主任:县森林防火指挥部办公室主任

总值班电话:12119、6825812

本预案启动后,县森林防火指挥部办公室即设立综合调度组、后勤保障组、技术咨询组、现场督导组等工作部门。必要时从县森林防火指挥部成员单位等抽调有关人员充实到各工作部门并组成县森林防火指挥部赴火场工作组,组长由县林业局副局长担任,及时赶赴火场指导火灾扑救工作,县森林防火指挥部各成员单位应按照职责分工,快速响应,积极参与各阶段的扑火救灾工作。

3.1.2职责任务。在县人民政府的统一领导下,县森林防火指挥部负责检查、监督各级各有关部门贯彻执行国家、自治区、市和县森林防火工作、方针、政策、法规和重大行政措施,指导全县的森林防火工作,监控全县森林防火和森林火灾情况,全面掌握火情动态,协调、组织、指导各级各有关部门开展森林火灾扑救工作,妥善处理森林火灾事故。本预案启动后指挥部的具体任务是:

(1)综合调度。进行全方位的综合调度,全面掌握火场信息、火场天气状况和扑救情况,上报火场最新信息,协调组织各种扑火力量;紧急调拨扑火物资,及时传达国家、自治区、市、县领导的有关指示精神,必要时指挥调动火场毗邻乡(镇)的半专业森林消防队支援;协调在扑火工作中遇到的实际问题,指导和督促查清火灾原因,侦破火案,协调成员单位开展各项应急处置措施的落实工作。

(2)后勤保障。协调交通运输等部门,确保扑火人员、扑火机具、扑火设备、食品饮料及救援物资快速运输,为扑火工作提供后勤保障。

(3)技术咨询。召集有关工程技术人员组成咨询组,根据火场气象条件和未来天气预报、地形地貌、森林植被、扑火进展等情况,对火场态势及火情发展趋势进行科学分析、判断,就扑火战略和阶段性扑火战术等提供技术咨询。

(4)现场督导。根据扑火工作需要,组织工作组赶赴火场第一线开展工作,监督贯彻落实上级领导扑火救灾的指示精神及本级应急预案的实施;协助和指导前线指挥部开展扑火救灾工作;及时向县人民政府、县森林防火指挥部汇报火场有关情况;协助查清火灾原因,侦破火案。

3.2县森林防火指挥部成员单位职责任务

县森林防火指挥部各成员单位,在县森林防火指挥部的统一领导下,分工负责森林火灾预防、森林火灾预警和扑火救灾各项工作。本预案启动后,县森林防火指挥部办公室及时将火灾情况和任务告知县森林防火指挥部各成员单位。各成员单位要按照本预案的分工和任务,认真履行职责,采取积极措施,做好扑火救灾各阶段工作。

3.2.1县武装部、武警大队:森林火灾情况严重,需地方民兵和武警部队增援时,按有关规定,商县人武部和武警那坡中队积极支援地方森林火灾扑救工作。

3.2.2县公安局:组织公安机关做好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破等工作,防范和打击各种违法用火活动,保证火灾扑救工作顺利进行。

3.2.3县民政局:当森林火灾造成大量灾民需要紧急转移时,或发生森林火灾人员伤亡事故时,做好协调灾民临时安置和生活保障工作,协助做好死者善后工作。

3.2.4县财政局:根据本级财力状况和实际工作需要,编制森林火灾预防和扑救经费预算,及时足额拨付,确保应急所需,并负责对森林火灾预防和扑救经费管理使用情况进行监督。

3.2.5县交通局:根据扑火工作需要和火灾发生地森林防火指挥部的请求,协助组织车辆保障运输需要。

3.2.6县卫计局:当发生人员伤亡事故,且火灾发生地的医疗部门无法满足救灾需要时,协调相关单位做好医疗人员、药品的支援及灾区卫生防疫、受伤人员的救治工作。

3.2.7县气象局:及时提供火场天气预报和天气实况,适时实施人工增雨,同时做好森林火险气象等级预报和高火险气象等级警报的发布工作。

3.2.8县电信局:保障火场无线电通讯不受干扰,或临时配通讯频率。或采用建立火场应急通信系统等可靠通信方法,确保各扑火队伍与前线指挥部的通信畅通、确保前线指挥部和总指挥部通信畅通。

4预警、监测、信息报告和处理

4.1森林火灾预防

4.1.1县、乡(镇)场应当组织划定落实森林防火责任区,确定森林防火责任单位,建立森林防火责任制度,定期检查制度落实情况。

4.1.2各乡(镇)、场森林防火指挥部要经常性开展森林防火宣传教育活动,提高全民森林防火意识;严格管理野外火源,规范林区生产生活用火,在高火险时段和危险区域加强检查监督;有计划地清除可燃物,消除各种火灾隐患;营造生物防火林带,加强森林防火基础设施建设,全面提高预防森林火灾的综合能力。

4.2森林火险气象等级预测预报

县森林防火指挥部办公室将气象部门提供的森林火险气象等级预测预报及时向各乡(镇)森林防火指挥部通报。在每年9月16日至翌年5月31日的全县重点森林防火期,县气象局要做好全县森林火险天气预报和高火险天气预报。

4.3林火动态监测

利用国家林业局卫星林火监测系统和气象部门火灾卫星遥感监测,及时掌握热点变化情况;通过地面了望台、巡护人员密切监视火场周围动态,发现新的火情及时报告,形成立体型林火监测网络。县森林防火指挥部办公室接到森林火灾的监测报告后,立即进行分析判断,对火情进行综合评估,预测灾情的发展趋势。

4.4人工影响天气

本预案启动后,根据扑火工作需要,由气象部门根据当地天气实况和天气预报,针对重点火场区域制定人工影响天气方案,适时实施人工增雨作业,为尽快扑灭森林火灾提供技术保障。

4.5信息报告和处理

4.5.1任何单位和个人一旦发现森林火灾,必须立即向当地人民政府或森林防火指挥部报告,或通过12119、110、119等报警电话或其他途径报告和反映森林火灾信息。

4.5.2信息报告的要求。一旦发生森林火灾,各级森林防火指挥部在组织扑救的同时,应按规定的时间和程序,2小时内将火情逐级上报到县森林防火指挥部办公室,不得迟报、谎报、瞒报。发现下列重要火情之一时,要由县森林防火指挥部办公室立即上报市森林防火指挥部办公室:发生在国界附近5公里以内的森林火灾;发生在省、县界地区危险性较大的森林火灾;过火面积50公顷以上的森林火灾;造成1人死亡或者3人以上受伤的森林火灾;发生在自然保护区、原始林区和名胜风景区的森林火灾;威胁居民区和重要设施的森林火灾;12小时尚未扑灭的森林火灾。

县森林防火指挥部办公室接到森林火灾信息后,立即进行初步分析判断和核准处理。出现重要火情的,县森林防火指挥部立即按程序上报县人民政府和上级主管部门。

4.5.3发生特别重大、重大、较大、一般森林火灾时,有关乡(镇)森林防火指挥部办公室必须每小时向县森林防火指挥部办公室上报火场综合情况。

4.5.4发生跨省、跨县、跨乡(镇)森林火灾时,当地森林防火指挥部要在按规定上报的同时,及时与毗邻省、县、乡(镇)取得联系,相互沟通和协调。

5森林火灾扑救

5.1分级响应

5.1.1当发生一般等级(Ⅳ级)以上森林火灾时,县森林防火指挥部立即进入火灾扑救紧急工作状态,及时向县人民政府和市森林防火指挥部办公室报告,同时向县森林防火指挥部成员单位通报情况,拟订扑救方案,调动扑救力量,下达扑救任务,派出扑火指挥人员和技术人员组成的赴火场工作组立即赶赴火灾现场指挥扑救工作。县森林防火指挥部各成员单位等应急支持保障部门要按照职责任务开展工作。

5.1.2森林火灾未达到一般等级的,由森林火灾发生的乡(镇)人民政府按照本级森林火灾应急预案组织扑救。

5.2扑火指挥

5.2.1扑火前线指挥部。扑救森林火灾时,应当在火灾所在地设立扑火前线指挥部。扑火前线指挥部是扑火现场的最高指挥机关,一般设在能够便于观察火情且通讯畅通、安全的制高点。参加扑火的所有单位和个人,各类扑火队伍的调动、后勤保障等工作,必须服从前线指挥部的统一指挥。火场较大时,前线指挥部可根据具体情况设一个或多个分指挥部,具体负责局部火线的扑救指挥。

扑火指挥员。指挥员分扑火前线指挥部指挥员、分指挥部指挥员和一线指挥员。扑火前线指挥部指挥员可由县、乡(镇)党政领导、森林防火指挥部领导等人员担任,具体履行前线指挥部指挥职责。分指挥部的指挥员或一线指挥员可由有指挥经验的森林防火指挥部办公室领导、林场领导、熟透火场地形和植被分布情况的当地党政领导及专业、半专业森林消防队领导担任。

5.2.3扑火指挥原则。

(1)统一指挥。扑救森林火灾由当地人民政府、森林防火指挥部统一组织指挥。

(2)逐级指挥。实行由上到下的逐级指挥体系,前线分指挥部必须执行前线指挥部的命令。无特殊情况前线指挥部不得越级向扑火队伍直接下达命令,以避免造成指挥混乱。

(3)分区指挥。在火场范围较大且分散的情况下,可将火场划分战区,分片落实扑火任务,各前线分指挥部负责本战区的组织指挥。

5.3扑火原则

5.3.1在扑火过程中,要把保障人民群众生命安全放在首位,努力保护人民群众财产和居民点、重要设施的安全。

5.3.2在扑火战略上,要尊重自然规律,采取“阻、打、清”相结合的办法,做到快速出击,科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。

5.3.3在扑火战术上,要采取整体围控,重兵扑救关键部位;阻隔为主,正面扑救为辅;彻底清除,防止死灰复燃。

5.3.4在扑火力量使用上,坚持以专、半专业森林消防队为主。有组织的干部群众为辅的原则。

5.3.5在落实责任制上,采取分段包干,划区包片的办法,落实安全扑火、清理、看守火场和后勤运送保障责任制。

5.4应急通信

在充分利用当地森林防火通讯网的基础上,当地电信部门要建立火场应急通信系统,采用可靠通信方法,确保各扑火队伍与前线指挥部的通信畅通,确保前线指挥部和总指挥部通信畅通。

5.5扑火安全

现场指挥部必须认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时,要时刻观察天气和火势变化,各种扑火安全装备必须完好无缺,确保扑火人员的安全。

5.6居民点、森林公园的安全防护

在林区居民点周围和自然保护区应开设足够宽度的防火隔离带和避火通道,预先制订紧急疏散方案,落实责任人,明确安全疏散撒离路线。当居民点和重点生态公益林受到森林火灾威胁时,要及时果断地采取有效阻火措施,有组织有秩序地及时疏散居民、游人,确保人民群众生命安全。

5.7医疗救护

因森林火灾造成人员伤亡时,火灾发生地人民政府要积极开展救治工作。伤员由当地医疗部门进行救治,死难者由当地人民政府根据有关规定进行妥善处置。

5.8扑火力量组织与动员

5.8.1扑火力量的组成。扑火力量按照“专群结合、以专为主”的方针组织,以专业、半专业森林消防队为主,必要时动员驻军、武警部队、预备役部队、民兵以及当地干部、职工、群众参加扑救。由专业、半专业队伍实施直接扑火任务,人民群众队伍负责清理看守火场和开设隔离带等工作。

5.8.2跨乡(镇)调动增援机动力量。如当地扑火力量不足时,县森林防火指挥部可调动其他乡(镇)半专业森林消防队伍实施跨区域支援扑火。必要时,县森林防火指挥部赴火场工作组也可以调动邻近乡(镇)的半专业森林消防队伍实施跨区域支援扑火。各乡(镇)支援扑火的费用由受援乡(镇)支付。

5.9火案查处

县森林公安分局负责森林火灾案件的查处工作,案情复杂、影响较大的火案,应当由县公安机关组织力量侦破,检察院应当提前介入。

5.10信息发布

⒌10.1特别重大、重大、较大森林火灾和扑火动态信息等,由县森林防火指挥部及时归口上报,由国家林业局、自治区和市森林防火指挥部发布。

⒌10.2一般森林火灾的新闻稿件(包括电视新闻),应经县森林防火指挥部办公室核实提出意见,报指挥长或副指挥长签署意见后,由相关新闻单位发稿。

⒌10.3有关新闻媒体派记者到火灾现场采访,需征得县森林防火指挥部或前线扑火指挥部的批准。记者在采访中要严格遵守宣传纪律,服从现场指挥,不得妨碍火灾扑救。

5.11应急结束

根据国家的有关规定,特别重大、重大森林火灾得到有效控制后,由国家林业局根据实际情况适时宣布结束应急期的工作,恢复正常森林防火工作秩序。根据有关规定,较大森林火灾得到有效控制后,由自治区森林防火指挥部根据实际情况适时宣布结束应急期的工作,恢复正常森林防火工作秩序。一般森林火灾得到有效控制后,根据实际情况,由市森林防火指挥部适时宣布结束应急期的工作,恢复正常森林防火工作秩序。

6后期处置

6.1森林火灾评估

发生《森林防火条例》第二十二条所列的8种森林火灾,和启动本预案的森林火灾,县森林防火指挥部必须在灾后5天内将其报表和火灾情况书面报告市森林防火指挥部办公室,评估森林火灾损失情况。

6.2灾民安置及灾后重建

火灾发生地的人民政府根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作,保证灾民不受冻、不挨饿,情绪稳定,并重点保证基础设施和安居工程的恢复重建。林业主管部门督促火灾肇事者和单位及时对火烧迹地进行更新造林,尽快恢复植被。

6.3工作总结

扑火工作结束后,各乡(镇)森林防火指挥部及时派出技术人员深入火场进行勾图,核实过火面积、受害森林面积、人员伤亡情况和损失情况,并将火灾原因和查处情况如实报告。造成特别重大、重大、较大和一般森林火灾的,火灾发生地人民政府要及时进行全面总结,重点分析总结火灾发生的原因和应吸取的经验教训,奖励有功人员,追究有关人员责任,落实整改措施,并分别向县人民政府和县森林防火指挥部报告。县森林防火指挥部办公室按照规定程序,向市主管部门上报突发特别重大、重大、较大森林火灾事件调查报告。

7综合保障

7.1通信与信息保障

建立县、乡(镇)、林场与火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备,要充分利用现代通信手段,把有线电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,发挥社会基础通信设施的作用,为扑火工作提供通信与信息保障。县森林防火指挥部办公室在防火期间要经常接收国家林业局森林防火网站发布的天气形势分析数据、卫生林火监测云图、火情调度等信息,为扑火指挥提供辅助决策信息支持。

7.2扑火力量和后备力量保障

加强各级专业、半专业森林消防队伍建设。县人民政府必须建立有30人以上的专业森林消防队伍,各乡(镇)、林场必须建立有15人以上的半专业森林消防队伍,并服从当地人民政府和森林防火指挥部的调遣和指挥。

在坚持重点武装专业扑火力量的同时,也要重视后备扑火力量的准备,保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一领导下,加强训练,互相支援,密切配合,协同作战。

7.3扑火物资储备保障

县、乡(镇)或林场二级森林防火指挥部根据各自历年扑火情况建立相应的森林防火物资储备库,储备所需扑火机具和安全防护装备。县储备的物资主要用于扑救重、特大森林火灾的急需。根据扑救森林火灾的需要,县森林防火指挥部可以调集乡(镇)或林场的储备物资,被调集乡(镇)或林场应按县指挥部的命令,按时送到指定地点,移交给前线指挥部签收,不得延误,火灾扑灭后,由受援乡(镇)按实际调集的数量给予补偿。

7.4资金保障

处置突发事件所需财政经费,按《百色市突发公共事件财政应急保障预案》执行。

7.5培训演练

7.5.1各级森林防火指挥部每年安排1-2次开展扑火指挥员、扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火战术和安全知识的培训,加强扑火实战演练,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力,增强林区干部群众避火安全意识。同时,对林区驻军和民兵应急分队进行必要的扑火知识培训,以提高扑火后备力量的素质。

7.5.2为保证本预案的顺利实施,各级森林防火指挥部按照预案的内容组织开展演练活动。

8附则

8.1术语说明

本预案所称“特别重大、重大、较大和一般森林火灾”不是灾后进行森林火灾统计意义的上森林火灾分类。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

8.2预案管理

本预案是全县处置森林火灾的应急措施,预案实施后县森林防火指挥部组织相关人员进行评估并根据实际情况变化及时修订报县人民政府批准。

8.3涉外森林火灾

当发生境外火烧入或境内火烧出情况,当地森林防火指挥部必须立即报告县森林防火指挥部办公室,由县森林防火指挥部领导提出处置意见后,立即上报市森林防火指挥部,同时报县人民政府,听从市人民政府的处置安排。

8.4奖励与责任追究

对在扑火工作中贡献突出的单位和个人的表彰奖励,依据《森林防火条例》相关规定执行;对在扑火工作中牺牲人员需追认烈士的,依据国家相关规定由地方民政部门或部队系统办理;对火灾肇事者的刑事责任追究,由当地司法部门依法审理;对火灾事故负有行政领导责任的追究,依据国务院(关于特大安全事故行政责任追究的规定)及相关规定执行。

8.5本预案由森林防火指挥部办公室负责解释。

8.6预案生效时间

本预案经县人民政府批准后,自发布之日起实施。

 

 

 

 

 

 

那坡县人民政府办公室                       2017年6月14日印发

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