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那坡县人民政府办公室关于 印发那坡县加强矿山地质环境恢复和综合治理 工作方案的通知

各乡(镇)人民政府,县直有关单位(含区、市驻县有关单位): 

《那坡县加强矿山地质环境恢复和综合治理工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好组织实施。

 

 

                           那坡县人民政府办公室

   2017年12月26日

 

 

 

 

 

那坡县加强矿山地质环境恢复和综合治理

工作方案

 

为贯彻落实广西壮族自治区国土资源厅、工业和信息化委员会、财政厅、环保厅、能源局《关于印发加强矿山地质环境恢复和综合治理工作方案的通知》(桂国土资发〔2016〕47号)精神大力推进我县矿山地质环境恢复和综合治理工作,特制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,严格落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《中共中央国务院关于印发生态文明体制改革总体方案的通知》要求,全面深化改革和依法行政,科学规划、整体推进、突出重点、注重实效,大力构建政府、会业、社会共同参与的恢复和综合治理新机制,尽快形成在建、生产矿山和历史遗留等“新老问题”统筹解决的恢复和综合治理新局面,全面提高我县矿山地质环境恢复和综合治理水平。

(二)基本原则

以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念统领矿山地质环境恢复和综合治理工作,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持突出属地政府矿山地质环境监管主体责任,落实矿山企业保护与治理的主体责任。坚持“谁开发、谁保护、谁治理”,严格矿产开发准入,把矿山地质环境恢复和综合治理的责任落实到矿产开发“事前、事中、事后”的全过程,坚持深化改革、创新工作机制。构建政府、社会共同参与的保护与治理新机制,统筹推进历史遗留和新产生的矿山地质环境问题的恢复治理。

    (三)总体目标

到2025年,我县要建立比较完善的矿山地质环境动态监测体系,全面掌握和监控全县矿山地质环境动态变化情况。建立有效的矿业权人履行保护和治理恢复矿山地质环境法定义务的约束机制,矿山地质坏境恢复和综合治理的责任全面落实,新建和生产矿山地质环境得到有效保护和及时治理,历史遗留矿山的地质环境问题综合治理基本完成。基本建成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿山地质环境恢复和综合治理工作体系,形成“不再欠新账,加快还旧账”的矿山地质环境恢复和综合治理的新局面。

二、主要任务

(一)全面部署调查,系统查明危害

    2017年10月底前,县国土资源局负责完成由本级发证而且自治区国土资源厅未调查的或未详细调查的矿山进行地质环境实地核查,系统查明辖区内在建矿山、生产矿山、废弃矿山、政策性关闭矿山的主要地质环境问题、分布、规模及危害程度,并分别利用自治区国土资源厅的调查成果形成核查报告。(县国土资源局牵头)

(二)明确恢复责任,科学规划治理

计划经济时期遗留或者责任人灭失的矿山地质环境问题,为历史遗留问题,按照属地原则,由县人民政府统筹规划和治理恢复,落实财政资金治理。可按照治理难易程度和规模大小申请中央财政、自治区财政支持。新建、在建和生产矿山造成的矿山地质环境问题,由矿山企业负责治理恢复。2017年12月底前,必须完成本辖区矿山地质环境保护与治理规划编制,明确矿山地质环境保护与历史遗留矿山治理任务和工作进度,统筹部署,分步实施,确保2025年工作目标实现。(县国土资源局负责全县辖区内矿山恢复治理和规划编制,县财政局、环保局、发改局参与)
    (三)加强开发监管,建立监测体系

    县国土资源局要建立对《矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案》执行情况的动态检查制度,加强对本辖区矿山的地质环境开展巡查核查,要将巡查结果作为矿山企业信息向社会公示。加强执法,督促具备边开采边治理条件的矿山企业严格按照矿山地质环境恢复治理和土地复垦方案边开采边治理。对具备边开采边治理条件而拒不履行分阶段恢复治理和土地复垦义务的在建矿山、生产矿山,要将该矿山企业向社会公开,列入矿业权人异常名录或严重违法违规名单。情节严重的,依法依规严肃处理。县国土资源局选择辖区内3-10处重点矿山分期分批设立矿山地质环境动态监测点,到2025年,按上级的要求基本建成地质环境动态监测体系,全面掌握和监控各类矿山地质环境问题的现状和变化情况。(县国土资源局牵头,县财政局、发改局、安监局参与)

(四)强化源头保护,如强资源利用。

一是严格落实环境保护“三同时”制度,建立健全常态化巡查机制,加强污染物源头控制,实施全过程管理,严格控制废水、固废、扬尘、噪声,达到相应标准理求。(县环保局牵头,国土资源局、水利局、经贸局、发改局等参与)

二是严格执行矿产资源规划,落实规划分区管理制度,在生态红线区,不得新设矿业权。(县国土资源局牵头、县环保局等参与)

三是强化源头管理,改变矿产资源重开发、轻环境保护的状况,在目前矿山地质环境治理恢复与土地复垦方案合并编制的基础上,从2018年1月起全面实行矿产资源开发利用方案和矿山地质环境治理恢复与土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的三同时制度和社会公示制度。凡是矿产资源开发会对耕地造成严重破坏且无法恢复的,一律不得通过审查,凡是矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案未通过审查的,一律不得颁发采矿许可证。(县国土资源局牵头,县环保局等参与)   

四是推进尾矿和废石综合利用,以尾矿和废石提取有价组分、生产高附加值建筑材料、充填、无害化农用和生态应用为重点,加快先进适用技术装备推广应用,组织实施尾矿和废石综合利用示范工程,不断提高尾矿和废百综合利用比例,扩大综合利用产业规模,减少对生态环境的影响。(县经贸局牵头,环保局、国土资源局、发改局等参与)   

(五)构建治理机制,加快矿山治理

    历史遗留矿山的地质环境问题由县人民政府统筹规划治理恢复,将治理历史遗留矿山地质环境问题列入矿山地质环境恢复治理规划,并作为建设美丽广西的重要任务纳入当地政府生态环境保护的目标任务和绩效考核指标,明确要求,分工负责,确保2025年前全部完成历史遗留矿山的治理。(县国土资源局、绩效办牵头,县环保局、经贸局、发改局等参与)   

各级财政要拓宽资金渠道,保障矿山地质环境恢复和综合治理资金,可根据实际情况,将矿山地质环境恢复治理与山水林田湖生态系统保护修复、新农村建设、棚户区改造、生态移民搬迁、地质灾害治理、土地整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等有机结合起来,形成政策与资金的合力,按照“谁治理、谁受益”的原则,鼓励社会资金参与治理,形成多元化筹资渠道,构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境恢复和综合治理的新机制。(县国土资源局、财政局牵头,县环保局、经贸局、发改局等参与)

三、保障措施

(一)加强组织保障,完善土地政策

县人民政府是历史遗留矿山治理工作的主体,要将历史遗留矿山的治理摆在突出重要的位置,加强组织领导,建立协调机制,硫保认识到位、责任到位、投入到位、措施到位,确保历史遗留矿山的治理按期完成。各有关部门要在县人民政府的统一领导下,按照部门职责分工,密切协作,促进矿山地质环境恢复和综合治理尽快形成新局面。      

国土资源局要与有关部门协作,根据不同矿种和开发方式,建立差别化、针对性强的矿业用地政策;涉及农用地变更为未利用地的,按照审查及认定规范和程序报批,符合条件的,可结合实际情况纳入城乡建设用地增减挂钩试点,深入推进历史遗留工   矿废弃地复垦利用。

(二)调整开发布局,加大资金支持

完善矿产资源开发政策,合理调整矿产开发布局,创新尾矿残留矿再开发政策,对伴生矿优化开采顺序,对采石取土成区连片、问题集中的地方,依法依规进行矿产资源开发整合,落实矿山地质环境问题治理的主体责任,按照全市绿色矿山建设规划的部署,加快推进绿色矿山建设,到2020年底前,全县矿山按照绿色和谐矿山基本条件进行规范管理,促进矿产资源开发与生态环境保护协调发展。

县财政局要保障矿山地质环境工作经费,整合资金,将矿山调查、监测、规划编制、历史遗留矿山治理等经费纳入年度预算,逐年予以安排:同时鼓励第三方治理,可采取“责任者付费,专业化治理”的方式,将产生的矿山地质环境问题交由专业机构治理。发挥矿山企业主动性和第三方治理企业活力,提高治理效率和质量,促进科技进步。

(三)加强信息公开,完善保证金制度

县国土资源局组织编制的矿山地质环境恢复治理规划和矿山企业编制的矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案要向社会公开,矿山地质环境恢复治理进展信息要向社会公布,强化采矿权人主体责任的社会监管,保障群众的知情权。鼓励群众监督矿山地质环境恢复和综合治理工作,保障企业和群众合法权益。

(四)加强检查督导,曝光反面事例

将矿山地质环境工作纳入绩效考核内容,每年11月底前,对本地的矿山地质环境工作情况开展年度自评工作,自评结果上报上一级国土资源管理部门。

广泛开展矿产资源既是重要自然资源也是重要生态资源的科普知识宣传,要遴选一批矿山地质环境恢复治理正、反面典型案例,充分利用电视、广播、报纸、网络等多种媒体的形式给予宣传报道或曝光,引导形成保护矿山地质环境的良好舆论氛围。倡导既要金山银山、也要绿水青山的发展理念,促进我县矿产资源开发利用良性发展。

县国土资源局每年编写年度矿山地质环境恢复和治理工作情况报告,填报矿山地质环境管理情况表(见附件1),于每年12月10日前函报市国土资源局。

 

附件:1.矿山地质环境管理情况统计表

      2.那坡县采石场矿山地质环境恢复治理专项工作方案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:公开

那坡县人民政府办公室                     2017年12月26日印发

 

附件1

矿山地质环境管理情况统计表

县份

矿山地质环境治理投入情况

矿山地质环境治理恢复保证金制度执行情况

矿山地质环境保护与治理恢复方案执行情况

矿山地质环境治理情况

 

中央财政

资金

地方财政资金

矿山企业自筹资金

社会资金

(个)

(个)

(万

元)

额(万元)

批准企业动用治理(万元)

政府动用保证金治理(万元)

新建

矿山

方案

数量(个)

生产

矿山

应编

方案

数量(个)

生产

矿山

已编

方案

数量(个)

需整理面积

完成治理面积

 

入(万元)

(万元)

(万

元)

(万

元)

(万

元)

(万

元)

(万

元)

(万

元)

有责任人(万亩)

责任

人灭

失或

历史

遗留(万亩)

有责任人(万亩)

责任人灭失或历史遗留(万亩)

社会资金投入(万亩)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

那坡县采石场矿山地质环境恢复治理专项

工作方案

 

为贯彻落实广西壮族自治区国土资源厅关于印发《广西采石场矿山地质环境恢复治理专项工作方案》的通知(桂国土资发(2017〕5号)文件精神,做好我县采石场(指开采水泥用灰岩和建筑石料用灰岩、大理岩、辉绿岩、重晶石、方解石等砂石矿产资源的所有历史遗留和在建、生产矿山,下同)矿山地质环境治理恢复和土地复垦工作,特制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中,五中,六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,以环境问题为导向,科学规划、严防环境风险,实施治理恢复和土地复垦工程,解决我县新建、生产和历史遗留的采石场存在的“新老问题”。

(二)基本原则

以“创新、协调、绿色,开放、共享”的新发展理念统领采石场矿山地质环境恢复和综合治理及土地复垦工作,坚持突出地方政府矿山地质环境监管主体责任,落实矿山企业保护与治理和士地复垦的主体责任。坚持“谁开发、谁保护、谁治理”、“谁破坏、谁复垦”,严格采石场矿山开发准入,把矿山地质环境恢复和综合治理及土地复垦的责任落实到矿产开发“事前、事中、事后”的全过程。

(三)工作目标

到2018年,完成自然保护区、风景名胜区、旅游景区、国家一级公益林区、森林公园保育区、水源保护区及周边等重点地区采石场矿山地质环境综合治理工作。到2020年,完成所有存在地质环境问题的采石场综合整治工作,建立有效的矿业权人履行保护和治理恢复矿山地质环境及土地复垦法定义务的约束机制,采石场矿山地质环境恢复和综合治理及土地复垦的责任全面落实,新建和生产的采石场矿山地质环境得到有效保护和及时治理,损毁的土地得到有效复垦,历史遗留采石场全面完成治理形成“矿权规划科学、监督管理有效、治理恢复和复垦到位”的新局面。

二、主要工作任务

(一)全面开展地质环境调查

县国土资源局组织力量对辖区所有采石场开展地质环境和损毁土地调查与核查,建立调查档案,系统查明我市废弃采石场、政策性关闭采石场,生产采石场、在建采石场的主要地质环境和损毁土地问题、分布、规模及危害程度。其中自然保护区、风景名胜区、旅游景区景点,水源保护区、水库、城镇和居民生活区、地质公园及周边,高速公路、一级和二级公路、铁路、主要河流两侧等敏感地区和重点地段调查精度要达到详细调查要求。调查结束后编制调查报告,提出存在问题采石场的地质环境恢复治理及土地复垦意见和技术方案。2017年6月31日前完成重点地区调查,2017年8月31日前完成辖区调查工作。(县国土资源局牵头,财政局、环保局、林业局、旅游局、水利局、安监局等主管部门参与)

(二)编制治理方案

1.明确治理责任。计划经济时期遗留或者责任人灭失的采石场矿山地质环境和损毁土地问题,为历史遗留采石场,按照属地原则,由县国土资源局会同财政局上报县人民政府,统筹规划并落实资金实施治理恢复,或引进具有资金和技术的民间资本主体参与矿山地质环境恢复治理,同时申请中央财政和自治区财政给予必要的支持。政策性关闭采石场,用已交纳的矿山地质环境恢复保证金进行治理,保证金不足以治理的,由县人民政府统等解决。在建、生产采石场造成的矿山地质环境和损毁土地问题,由采石场业主负责恢复治理和复垦。(县国土资源局牵头,财政局、环保局、林业局、旅游局、水利局、安监局等主管部门参与)

2.明确治理措施。2017年12月31日前,完成全县采石场矿山地质环境恢复治理和土地复垦方案,明确各个采石场矿山地质环境保护与历史遗留矿山治理和土地复垦任务和工作进度,统筹部署,分步实施,(县国土资源局牵头,财政局、环保局、林业局、旅游局、水利局、安监局等主管部门参与)

(三)实施恢复治理和土地复垦工程

1.全面完成历史遗留采石场治理。根据实际情况制定的采石场矿山地质环境恢复治理和土地复垦方案开展存在地质环境问题的历史遗留采石场治理,最大限度恢复矿山生态环境。2020年12月31日前完成。(县国土资源局牵头,环保局、林业局、旅游局、水利局、安监局等主管部门参与)

2.确保生产矿山恢复治理和土地复垦。加强辖区内生产的采石场的监管,按照国土资源主管部门评审通过的采石场矿山地质环境恢复治理和土地复垦方案,监督、指导矿山企业实施矿山地质环境恢复治理和土地复垦。(县国土资源局牵头,环保局参与)

(四)严把矿业权准入关口

严格执行矿产资源总体规划和采石场专项规划,不符合规划的不得新设采石场矿业权;加强矿产资源开发利用方案审查,改变采石场矿区范围划定方式,原则上不得一个山体设置多个采矿权,要留足能够从上往下分级开采的矿区范围,从2017年5月开始,实行采石场矿产资源开发利用方案和采石场矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的三同步制度和社会公示制度。凡是采石对耕地造成严重破坏且无法恢复的,对城镇、村庄造成破坏和造成严重地面塌陷、严重疏干地下水且没有可靠的防治措施的一律不得通过审查,凡是采石场矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案未通过审查的,一律不得颁发采矿许可证。(县国土资源局按采矿证审批权限分别负责,环保局参与)

三、保障措施

(一)加强组织保障

1.制定工作方案。各县直有关部门要充分认识采石场矿山地质环境恢复治理的重要意义,由县国土资源局牵头,环境保护、经贸、财政主管部门参与,落实工作经费,组织人力、物力,在摸清辖区采石场现状和发展需求基础上,制定辖区内采石场地质环境恢复治理和土地复坚专项工作方案,并将专项工作方案作为《自治区国土资源厅 工业和信息化委员会 财政厅 环境保护厅能源局关于加强矿山地质环境恢复和综合治理工作方案》(桂国土资发〔2016〕47号)中要求编制本辖区矿山地质环境恢复和综合治理工作方案的专题附件一并上报市国土资源局。(县国土资源局牵头,环保局、经贸局、财政局参与)

2.加强部门协作。要建立和完善工作协调机制,明确国土资源、环保、工信、财政、安监等相关部门在采石场矿山地质环境治理中的职责分工协作内容,抓好进度统筹、问题协调、资金筹措和治理项目推进,形成各部门共同参与的工作合力。扎实推进历史遗留矿山地质环境和损毁土地问题的恢复治理,督促矿山企业切实履行矿山地质环境恢复治理和土地复垦主体责任。(县国土资源局牵头,环保局、经贸局、财政局、安监局等主管部门参与)
    (二)保障恢复治理资金

   1.落实调查经费。采石场矿山地质环境恢复治理调查经费,县国土资源局商财改局负责编制调查工作经费预算,并纳入县国土资源局部门预算。(县财政局牵头,县国土资源局参与)
    2.保障治理资金。历史遗留存在问题的采石场矿山地质环境治理族复和土地发呈所需资金,按规划纳入本级财政预算,由县财政落实资金治理,可按照治理难易程度和规模大小申请中央财政、自治区财政支持。(县财政局牵头,县国土资源局参与)

3.足额收取保证金。对生产的采石场,2017年6月30日前,重新对其矿山地质环境恢复和土地复垦方案进行核实,核实开采利用方案最终开采境界和现状开采情况,无法按最终开采境界开采的,重新编制矿山地质环境恢复和土地复垦方案,重新计算矿山地质环境恢复保证金和土地复垦费。对没有足额缴纳和收取保证金和预存或收取土地复垦费用的,按有关规定重新缴纳和收取恢复保证金和预存或收取土地复垦费用。(县国土资源局牵头,环保局参与)

(三)鼓励第三方治理

对治理技术难度大、工程安全施工要求高的采石场治理恢复和土地复垦工程,要求矿山企业采取“责任者付费,专业化治理”的方式,将其产生的矿山地质环境和损毁土地问题交由专业机构治理,提高治理效率和质量,促进科技进步。(县国土资源局牵头,财政局、环保局参与)

(四)加强监督检查

1.加大监管力度。要建立完善定期检查巡查与核查制度,加大监督检查力度。通过主管部门不定期检查核实、购买中介机构定期巡查服务等方式,对辖区内的采石场开展巡查与核查,要将巡查结果作为采石场企业信息向社会公布,对不按照矿产资源开发利用方案设定开采境界采石、不按照规定缴纳矿山地质环境恢复保证金和预存或缴纳土地复垦费、不按照恢复治理和土地复垦方案实施治理恢复、不按环境影响评价要求采取环境保护措施的矿山企业,列入矿业权人异常名录或严重违法违规名单,依法依规严肃查处。(县国土资源局,环保局负责)
    2.严格目标任务考核。从2017年开始,将采石场矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作完成情况纳入年度绩效考核内容,考核结果向社会公布。