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那坡县人民政府办公室关于印发那坡县食品安全“十三五”规划责任分工方案的通知

各乡(镇)人民政府,县人民政府各组成部分、各直属机构:

《那坡县食品安全“十三五”规划责任分工方案》已经县人民政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

那坡县人民政府办公室

                           2017年12月29日

 

 

那坡县食品安全“十三五”规划责任分工方案

 

为深入贯彻落实《百色市人民政府办公室关于印发百色市食品药品安全“十三五”规划的通知》(百政办发〔2017〕72号)和《百色市食品安全委员会办公室关于印发百色市食品安全“十三五”规划责任分工方案的通知》(百食安办〔2017〕14号)要求,加强食品安全监督管理工作,进一步提升全县食品安全整体水平,结合实际,特制定本方案。

一、深化体制机制改革,完善监管体系建设

(一)健全食品药品监管体制。推进食品药品监管体制改革,完善食品药品监管体系,加快推进县食品药品检验所建设,强化和落实属地监管责任,健全和完善县、乡(镇)监管体系,落实企业食品安全的主体责任,落实地方政府“四有两责”的属地管理责任,落实监管部门监督检查责任,完善统一权威的食品安全监管体制。厘清各相关部门的食品安全监管职责,消除监管缝隙,形成监管合力,提高监管效能。进一步健全县、乡(镇)的监管执法机构,配齐基层机构人员。加强乡(镇)监管机构的规范化建设,特别是加强少数民族地区、贫困地区、边境地区食品监管机构规范化建设。健全县级打击食品犯罪侦查专门机构,强化食品安全监管部门、食用农产品安全监管部门与公安部门的协同联动,进一步完善食品行政执法与刑事司法衔接工作机制,加大对食品领域违法犯罪行为打击力度。进一步优化各级食品监管部门内部运行机制,整合理顺各内设机构工作职能。加大简政放权力度,持续深化行政审批制度改革,全面梳理行政职权,编制各级食品监管部门权力清单、责任清单、负面清单和行政权力运行流程,切实做到依法行政、依法用权、依法办事;以“审批信息化、管理标准化、服务均等化”为载体,打造“四级一体化”政务服务体系,切实做好食品监管职能“接、放、管”,推动监管重心下移。〔责任部门:县人民政府、县食品药品监督管理局、县农业局、县公安局、县编办〕

(二)健全食品安全综合协调机制。充分发挥县、乡(镇)食品安全办作用,强化统筹规划、综合协调、监督指导等职责。理顺县、乡(镇)食品安全委员会及其办公室的工作机制,健全监管部门间的食品安全信息通报、联合执法、隐患排查、事件处置、宣传教育等协作联动机制,充实食品安全办力量,实现食品安全全程监管、综合监管、齐抓共管。建立健全上级政府对下级政府、县级政府对本级食品药品监督管理部门和其他有关部门的食品安全监督管理工作年度评议考核制度,严格落实食品安全属地管理责任制和责任追究制。〔责任部门:县人民政府〕

(三)健全监管引领和市场导向机制。发挥食品监管的政策引领和市场导向作用,通过食品安全的社会治理和依法监管、科学监管和优良服务,营造和维护公平有序的市场环境,有效引导、规范食品企业的生产、经营行为,促进食品行业的转型升级和创新驱动,推动产品质量与经济效益、安全保障与社会效益的协调发展。发挥食品质量安全监管的倒逼机制作用,监督实施食品质量管理规范,帮助生产经营者增强诚信守法观念和质量安全意识,加强产品质量控制管理,自觉履行产品质量安全“第一责任”。推广食品安全责任保险试点,鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险。构建以监管部门为主导、企业和从业人员为主体、全社会参与监督的食品安全诚信体系。建立食品生产经营企业信用档案制度,开展企业信用等级评价认定,实施信用分类分级管理,健全质量诚信报告、失信“黑名单”披露、市场禁入和退出等管理制度,构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制,褒扬诚信,惩戒失信,推动履约践诺、诚实守信社会氛围的形成,实现保障食品安全和促进产业经济持续发展的“共进步、双胜利”。〔责任部门:县食品药品监督管理局〕

二、强化科技支撑体系建设,提升监管科技含量

(一)加强标准体系建设。建立食品安全地方标准体系修订制度,加强与百色市、自治区、国家和国际食品标准体系接轨,推动完善行业标准和地方标准,督促和指导企业完善企业标准。加大标准实施监督力度,开展重要标准宣贯培训,督促企业严格执行国家强制标性标准。〔责任部门:县卫生与计划生育委员会〕

(二)健全风险监测评估体系建设。健全和完善食用农产品安全和兽药残留风险监测体系,扩大主要农产品和食用农产品监测品种和监测范围,加大监测预警管理信息现代化的投入力度,增强食用农产品安全和兽药残留风险评估能力。实施“扩面提质”工程,建设完善县级食品安全风险监测实验室,并逐步构建县、乡、村一体化监测网络,实现食源性疾病监测报告县、乡(镇)、村一体化;强化食品安全风险监测网络、专业人员队伍和工作能力建设,推进县疾控机构开展食品安全工作规范化建设,健全食品安全风险交流制度。建立健全食品安全事故信息报告和流行病学调查机制,提高县疾病预防控制机构食源性疾病监测和事故应急能力。加强食品相关产品风险监测工作。〔责任部门:县卫计委、县食品药品监督管理局、县农业局、县质量技术监督局〕

(三)加强检验检测体系建设。依托检验检测机构现有资源,结合那坡县食品产业发展和突发事件应急检验需求等因素,加强统筹整合、加大投入,分级分步建设,构建布局合理、功能齐全、运转高效的应急检验检测体系,形成以县级检验机构为核心,乡镇检验机构为基础的食品安全监管,食品安全突发事件应急处置提供强大技术支撑的服务体系。按照“整市推进”原则,统筹做好县级食品检验资源整合建设的布局规划,全县范围基本具备及时、专业的实验室检验技术条件。推进县级和乡镇派出机构配备快检车、快检设备或建设快检室,提高基层快检筛查能力。建立并依托食品安全第三方检验检测机构诚信联盟,鼓励发展第三方检测服务。〔责任部门:县食品药品监督管理局、县水产畜牧兽医局、县农业局、县质量技术监督局〕

(四)加快监管信息化建设。贯彻实施《广西食品药品监管信息化建设五年计划总体方案(2015-2019)》,配合建设和完善广西食品药品安全平台云数据中心百色分中心。按照市级的统筹,配合做好启动智慧食用农产品管理系统,进一步完善广西食品药品综合监管平台之食品安全信息平台、移动执法办公管理系统、食品药品综合监管平台、食品药品安全公众服务平台和食品药品安全监控预警系统等,整合现有各部门信息化系统资源,全面实现跨平台、跨系统、跨应用、跨地区的数据资源的集成与共享。建设统一的功能齐全、覆盖食品药品监管全过程的食品药品综合监管平台,实现县、乡(镇)两级食品药品监管业务行政许可、日常监督、行政办案、检验检测、数据分析、风险监测、数据上报等全过程的信息化监管。加快质量追溯体系建设,建立区域食品原产地可追溯制度和质量标识制度,推进质量追溯、监管信息互联互通。建设食品安全电子追溯平台,利用条码、二维码等技术,将食用农产品、食品生产、食品经营等环节相关信息采集、分析和整理,实现各监管部门已经建成的追溯系统对接、数据共享和交换,实现食品安全全过程追溯和监管。〔责任部门:县食品药品监督管理局〕

三、实施食品安全最严格的全程监管

(一)强化食用农产品质量安全监管。加强源头治理,加大大气、水体、土壤污染治理力度,降低污染物排放对食用农产品安全的影响。推进重金属污染源头治理,加强重金属污染粮食收购处置工作。加强农业投入品监管,实施化肥、农药和兽药使用量零增长行动,严格落实农兽药登记和安全使用制度,推行高毒农药定点经营和实名购买制度。深入开展禁限用农药、兽用抗菌药、“瘦肉精”等专项整治,大力解决农药兽药残留超标问题。加强对畜禽养殖、屠宰等环节产品质量安全监管,健全病死畜禽无害化处理的长效机制,严厉打击私屠滥宰等违法违规行为。建立健全食用农产品产地准出制度,推进食用农产品质量安全追溯体系建设。实施农业标准化推广工程,深入推进“三园两场”、国家和自治区级“菜篮子”标准化示范基地(场)、出口食品农产品质量安全示范区建设,大力发展“三品一标”等安全优质品牌农产品。建立以农产品质量安全为核心内容的产地准出与市场准入管理制度有效衔接和信息共享,实现农产品检测结果互认。〔责任部门:县农业局、县水产畜牧兽医局、县食品药品监督管理局、县环境保护局、县粮食局、平孟海关、平孟出入境检验检疫局〕

(二)强化食品相关产品质量安全监管。对食品相关产品的监管,依据《工业产品生产许可证管理条例》及其实施办法、食品相关产品生产许可证实施细则等有关规定进行,严格按照食品相关产品生产许可证获证条件持续保持情况进行监管,重点监督食品相关产品生产企业获证条件是否改变、产品标准是否有效、是否按规定使用原材料、产品是否按规定标注标识、是否按规定开展产品出厂检验、检验记录是否齐全等,对监督检查中发现的问题,均要求企业限期整改,对经检验不合格的产品,将对生产企业严格依法进行查处。通过开展监督检查,督促生产企业严格落实主体责任,增强责任意识、风险意识,依法生产,诚信经营,持续保持取得生产许可的规定条件,确保产品质量合格,严厉打击违法、违规、无标、无证、超范围生产及假冒伪劣食品相关产品的行为。对生产许可证获证企业实行分类监管。加大食品相关产品重点企业、重点产品监督抽查覆盖面,完善监督抽查后处理工作。〔责任部门:县质量技术监督局〕

(三)强化食品生产质量安全监管。加强对食品生产集聚区、生产加工示范区和食品生产问题多发区等重点区域的监管。全面落实生产全过程记录制度,细化明确各类食品生产记录内容、记录责任等,将检查记录作为督促落实企业主体责任的重点内容,严肃查处不记录、假记录、缺记录等行为。以生产记录为基础建立健全食品安全追溯体系,鼓励企业采用信息化手段落实生产经营记录并逐步推行电子追溯。引导大型食品企业发挥示范引领作用,建立完善大型食品生产企业风险信息交流平台,推动大型食品生产企业主动报告风险信息。有针对性开展食品安全综合治理,及时排查整治安全隐患,切实防范区域性食品安全风险。〔责任部门:县食品药品监督管理局〕

(四)强化食品经营质量安全监管。贯彻执行食品经营许可审查通则,加强许可后的监管。全面落实经营全过程记录制度,将检查记录作为督促落实企业主体责任的重点内容。建立健全食品流通质量安全追溯体系,做到来源可查、去向可追、责任可究。建立食用农产品销售者和市场开办者基础信息库,重点加强对规模大、交易量大、辐射范围广的农产品批发市场和农贸市场的监管。强化餐饮服务业质量安全监管,推进治理“餐桌污染”、餐饮业量化分级和“明厨亮灶”工作,并实现动态管理;强化学校、工地食堂及农村集体就餐等高风险餐饮服务行为食品安全的监管;加强餐厨废弃物管理及资源化的监管与利用,建立餐厨废弃物收运、处理管理长效机制,推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。加强特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方乳粉产品的事前、事中监管。〔责任部门:县食品药品监督管理局、县教育局、县住房和城乡规划建设局、县市政管理局〕

(五)强化进出口食品质量安全监管。加强对进出口企业及货物的风险分析,强化对重点企业、重点商品及存在人身伤害风险的敏感商品进出口查验力度。加强动植物疫病防控能力建设,强化进口食品的检验检疫,推进进出口食品质量安全分级分类管理,提高食品输入性安全风险、疾病的防控水平。加大非设关地和海关监管现场打私力度,强化信息互联共享和联合执法,集中打击粮、糖、油、肉等关系国计民生的重点敏感商品走私行为。〔责任部门:县食品药品监督管理局、县粮食局、县水产畜牧兽医局、平孟海关、平孟出入境检验检疫局〕

四、加强舆情监控和食品安全应急体系建设

建立和完善县、乡(镇)舆情监测体系,加强舆情监测管理,建立食品安全网络评论员队伍。建立食品安全应急协同机制,加强应急协作联动,强化各监管环节、部门间、区域间处置突发事件的协调联动和工作衔接。建立县本级应急指挥平台,加强食品安全防控处置协作。及时发现、妥善处置各类食品安全事件。至2020年底,基本建立县、乡(镇)、村三级应急管理队伍;建立健全应对处置机制,修订、细化预案,组织开展应急培训演练,提高快速反应、协作联动能力。推动食品生产经营主体建立应急机构,落实主体责任,提高应急能力。〔责任部门:县食品安全办、县食品药品监督管理局〕

五、构建严密高效、社会共治的食品安全治理体系

(一)积极推进“食品安全示范城市创建”活动。通过推进食品安全示范城市创建试点工作,创新监管方式,发挥示范引领作用,推动实属地管理责任,推进食品安全示范街镇、社区、企业等各层次创建工作,以点带面,提升食品安全管理水平。〔责任部门:县食品安全委员会各成员单位〕

(二)加大信息公开与发布力度。健全食品安全信息发布管理和新闻发言人制度,遵循“公正、公平、便民”原则,推进信息公开,发挥信息公开对消费者保护、对违法者震慑、对执法者约束的作用。开展“阳光行政”行动,推进行政执法公示,促进依法行政,推动食品相关行政许可、日常监管、抽样检验、执法处罚信息全面公开,做到监管标准公开、程序公开、结果公开,保障行政相对人和公众的知情权、参与权、监督权。〔责任部门:县食品药品监督管理局、县委宣传部〕

(三)推进基层网格化管理。完善食品安全网格化监管制度,科学划定监管网格,明确监管网格的边界、责任主体、目标任务。充分发挥食品安全协管员等社会力量作用,拓展社会监督和群防群控途径,把食品安全问题化解在基层、解决在基层,实现食品安全群防群治目标。〔责任部门:县食品药品监督管理局、县农业局、县水产畜牧兽医局〕

(四)发挥社会组织作用。积极培育和支持食品行业协会、商会发展,充分发挥社会组织在提供信息服务、技术创新、培训交流、行业自律和消费维权等方面的桥梁作用,引导和督促生产经营者依法生产经营。积极引入保险、认证、审计、咨询等第三方机构和人员参与监管的工作机制,发挥社会组织在食品监管工作中的服务功能。责任部门:〔县商务局、县食品药品监督管理局〕

(五)加强社会舆论监督。建立与新闻媒体经常性沟通合作机制,支持开展公益性广告宣传和舆论监督,真实、公正报道食品安全监管信息。构建正面舆论导向机制,培育理性看待食品安全风险的舆论环境。深化与主流媒体和新媒体合作,构建“两微一端”(微信、微博和客户端)新媒体食品安全互动平台,提高公众食品安全认知水平和风险防范能力。完善突发事件舆论引导机制,及时发布事件处置、风险评估等权威信息,主动回应公众关切,合理引导公众预期。〔责任部门:县委宣传部、县食品药品监督管理局〕

(六)健全投诉举报机制。进一步完善县本级投诉举报机构建设,重点推动县、乡(镇)级投诉举报机构建设,实现工作重心下沉、关口前移,打通投诉举报工作“最后一公里”。进一步理顺县、乡(镇)“12331”投诉举报处置机制,全面建成统一权威、覆盖全县、规范有序、公开透明的投诉举报体系。〔责任部门:县食品药品监督管理局〕

(七)加强科普宣传教育。深入开展食品安全科普国民教育,在公民法制、科普常识、职业技能培训和学生课堂教育中普及食品安全知识。定期举办“食品安全宣传周”等活动,推动广播、电视、报刊等媒体加大食品安全科普内容播发的资源投入,打造全媒体、立体化食品安全科普传播平台。建立食品智库系统,发挥专家学者在科学决策、科学宣传以及风险应对中的作用。广泛普及食品安全知识,提高社会公众食品安全素养和基本知识知晓率,引导公众科学理性消费。〔责任部门:县食品药品监督管理局、县委宣传部〕

六、提升食品安全监管水平,打牢人才队伍基础

建立食品监管人员教育培训体系。依托本地教育资源和全区网络教育培训平台,全面培训、提升监管、检查、检验检测人员综合素质和能力水平。推进专职检查员和技术审评人才队伍建设,培养引进一批高素质审评人才队伍。加强检验检测技术专家队伍建设,培育检验检测领军人才。〔责任部门:县食品药品监督管理局〕

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:公开

那坡县人民政府办公室2017年12月29日印发

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