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那坡县人民政府办公室关于印发那坡县创建“四好农村路”达标县 实施方案的通知

各乡(镇)人民政府、县直各相关单位:

《那坡县创建“四好农村路”达标县实施方案 》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                               那坡县人民政府办公室

                                  2018年5月15日

 

 

 

那坡县创建“四好农村路”达标县实施方案

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于农村公路发展的重要指示批示精神,从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度,进一步深化对建设农村公路重要意义的认识,聚焦突出问题,完善政策机制,加快推进农村公路建管养运协调可持续发展,实现农村公路“建好、管好、护好、运营好”的“四好”总目标。根据《广西壮族自治区交通运输厅农村公路建设办公室关于明确2018年度“四好农村路”自治区示范县及达标县前置条件的通知》(桂交农路办发〔2018〕3号)文件精神,结合我县实际,现就创建”四好农村路”达标县活动,制定本实施方案。

一、总体要求

按照习近平总书记进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好保障的要求,坚持“因地制宜、以人为本”方针,全力推进农村公路规范发展、协调发展、安全发展和引导发展,提升农村公路安全水平、畅达水平、服务水平,为全面建成小康社会提供更好的农村交通保障。

二、工作目标

通过开展创建 “四好农村路” 达标县活动,树立典型,以点带面,整体推进全县“四好农村路”建设,实现我县农村公路路网结构明显优化,通畅水平明显提高,安全条件明显改善,质量明显提升;全面落实政府主体责任,真正做到有路必养,加快推进公路养护常态化、规范化;路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁;农村客运和物流服务体系健全完善,城乡交通一体化格局基本形成,适应全面建成小康社会和新型城镇化要求;不断提高公路服务品质,改善群众出行体验,更多关注弱势群体出行,增加人民群众的获得感,让更多群众共享公路发展成果。

     三、组织领导

为确保我县创建四好农村路达标县工作顺利实施,特成立那坡县创建四好农村路达标县工作领导小组。

  长:农    县人民政府县长     

副组长:廖忠生  县人民政府副县长

  员:莫金龙  县人民政府办公室主任

梁飞龙  县委宣传部副部长

黎明新  县政府应急办副主任

黄文胜  县交通局局长

黄新学  县财政局局长

李文清  县发改局局长

韦青斌  县国土局副局长

吴明志  县住建局局长

关国凡  环保局局长

    水利局局长

黄国峰  安监局局长

陆立海  林业局局长

罗伟胜  编制办主任

农忠勤  绩效办主任     

农振冲  城厢镇人民政府镇长

赵海浪  坡荷乡人民政府乡长

黄汉山  龙合镇人民政府镇长

黄佳新  德隆乡人民政府乡长

黄汉忠  百合乡人民政府乡长

何寿山  平孟镇人民政府镇长

李奕佳  百南乡人民政府乡长

罗泽彗  百省乡人民政府乡长

农余定  百都乡人民政府乡长

领导小组下设办公室,办公室设在县交通局,黄文胜同志兼任办公室主任,县发改局、财政局、国土局、水利局、林业局、绩效办分管负责同志为办公室成员,领导小组办公室负责领导小组日常具体工作。

    四、创建步骤

   (一)准备阶段:按照“四好农村路” 达标县创建标准进行调查摸底,制定创建实施方案,并分解落实任务和责任。

   (二)宣传阶段:充分利用电视、广播、报纸、网络、微信等媒体做好宣传工作,形成浓厚的创建氛围。

    (三)实施阶段:依据“四好农村路” 达标县创建实施方案的具体要求,按照时间节点扎实推进,确保创建工作成效。

    (四)验收阶段:按照创建考核办法,组织自查自纠找出存在问题实施缺陷整改。

    (五)巩固阶段:认真总结创建工作经验,巩固提升创建成果,不断推动农村公路建设工作长效机制建设。

     五、创建内容

    (一)科学安排,因地制宜,全面建好农村公路

1、建设重点。继续完善全县公路路网结构改造,提高农村公路通行能力和服务水平;加快县乡联网二级公路的建设实施,成为推进县域经济加快发展的重要项目;开展旅游路、资源路、产业路交通精准扶贫攻坚工作;实施生命安全防护工程,完成乡道以上农村公路安全隐患整治工作;加强农村公路窄路面路基扩宽改造,继续实施农村公路危桥加固改造,完善标志标线、护栏等安全保障设施。努力实现“乡乡通二级路”,到2020年,全县交通路网改造规划实现目标达80%以上;县乡道安全隐患治理率力争达到100%,农村公路危桥总数逐年下降。

2、建设标准。新改建农村公路应符合《广西壮族自治区农村公路建设管理实施细则》要求,达到国家、自治区相关技术标准。按照保障畅通的要求,所有农村公路建设项目必须同步实施排水和生命安全防护设施。

3、建设管理。强化建设市场监管和质量、安全督导,保障质量监督检测能力和条件。农村公路建设项目要严格执行基本建设程序,实行项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制。实施农村公路“阳光工程”,切实落实“七公开”制度,加强行业监管,接受社会监督。

 4、建设质量。建设单位要落实建设资金和专业技术管理人员,明确质量和安全责任人,切实落实质量安全责任,确保工程质量和使用寿命,特别要加强对桥梁和高边坡施工的质量安全管理。采取“以奖代补”形式的项目,应纳入行业监管范围,执行基本建设程序。新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上,无重大及以上安全责任事故,较大和一般事故数量明显下降。

(二)保障体制,规范管理,全面管理好农村公路

1、体制机制。按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求,建立健全“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系。按照《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《广西壮族自治区农村公路管理办法》等法律、法规的要求,规范执法行为,不断提高执法水平,大力推广“县级统一执法、乡村协助执法”的工作方式。

2、保障机制。到2020年,全面建立以公共财政投入为主的资金保障机制,农村公路管理机构设置率达到100%;农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%;乡镇要加强对村委会的指导,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%;建立县有路政员、乡镇有监督员、村有护路长的路产路权保护队伍。

3、路域环境。一是抓整治,联合多部门开展治超工作。县交通运输主管部门联合各乡镇人民政府、公路路政、运政、公安交警等部门联合开展超限超载整治工作,乡镇人民政府要完善农村公路保护设施,努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其它各类破坏、损坏农村公路设施等行为。二是各乡镇要加强领导,履行主体责任。结合美丽乡村建设和宜居环境建设行动计划,大力整治农村公路路域环境,加强绿化美化,全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志,路面常年保持整洁、无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞,并及时将整治情况报送县交通主管部门。三是以建设“平安交通”活动为载体,结合“安全生产活动月”、“路政宣传月”等活动加强公路管理政策宣传,到2020年,具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家,打造畅安舒美的通行环境。

(三)专群结合,有路必养,全面养护好农村公路

1、完善养护体系。建立健全“政府主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,到2020年,全县乡镇100%设置办公场所独立的农村公路管理站并配置2人及以上专兼职管理人员,负责村道的日常管理工作,组织实施村道养护和指导;在县交通运输局的指导下开展乡、村道的路政管理;监督、管理、使用好乡道、村道养护资金,实现“县、乡道县养、村道乡养”。

2、探索养护模式。平稳有序推进农村公路养护市场化改革,加快推进养护专业化进程,以养护质量为重点,建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机制。指导鼓励各乡镇通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担养护工作。

 3、创新养护技术。以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则,健全完善适合我县特点的农村公路养护技术标准和规范。积极参加自治区组织的市、县两级农村公路相关管理技术人员业务培训,每年召开不少于两次的农村公路养护培训会。科学确定和实施养护计划,努力提升养护质量和资金使用效益。以现有公路地理信息资源服务云平台为基础,建立公路、桥梁、涵洞的养护管理档案,实现“一路一桥一档” 。

4、保障养护资金。到2020年,政府主体责任得到全面落实,以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立。县财政要加大农村公路养护资金的投入力度,建立根据物价增长、通车里程和政府财力增加等因素的养护资金增长机制;进一步加大农村公路养护专项资金配套比例和管理力度,确保专项资金全部用于农村公路养护,日常养护投入逐年增加,建立农村公路日常养护资金常态化保障机制,真正实现有路必养。实施农村公路灾毁保险,落实县级配套资金,减轻水毁修复资金压力,提高农村公路抗灾抢修能力。

5.提升养护效果。全县农村公路列养率达到100%,经常性养护率达到100%,优、良、中等路的比例不低于75%,路面技术状况指数(PQI)逐年稳步上升。

6、服务精准扶贫。落实养护精准扶贫,吸收符合条件且有意愿的建档立卡贫困户群众进入农村公路养护队伍,一定程度上为精准扶贫工作带来相应的成效。

(四)城乡结合,统筹发展,全面运营好农村公路

坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路,建立农村客运班线通行条件联合审核机制,加快淘汰老旧农村客运车辆,强化司乘人员的安全培训和教育,提高从业人员素质。在城镇化水平较高乡镇推进农村客运公交化,鼓励有条件的乡镇发展镇村公交,主动和旅游公司合作探索市场化运营机制,努力争取具备符合条件的景区、景点通公交,鼓励农村客运站多元化经营。

   推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设,按照“多站合一、资源共享”的模式,推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式,大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型。到2020年,具备条件的基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

六、保障措施

(一)加强组织领导。四好农村公路建设是一项实实在在的利民、惠民工程。为确保创建达标县工作顺利开展,成立了以县长任组长,分管副县长任副组长,相关单位和各乡镇政府一把手为成员的领导小组,全力推进我县“四好农村路”达标县创建工作。县交通运输局为创建工作的牵头部门,负责指导和制定实施方案,细化任务分解、督促协调落实;全县各乡镇、各部门要高度重视,切实抓好组织领导和具体实施,确保创建活动有序、有力、有效开展。

(二)落实工作责任。各乡镇政府要切实履行职责,加大投入,全力推进农村公路发展。县交通运输局应结合我县实际,参照“四好农村路”达标县做法,开展“四好农村路”达标乡镇创建工作,每年评出达标乡镇2个,以达标乡镇创建工作推动我县农村公路加快发展。

(三)保障资金投入。财政部门要建立以公共财政为基础,责任清晰、事权与支出责任相匹配的农村公路投融资长效机制,统筹协调各涉农部门农村公路项目和资金的管理,集中推进农村公路建设,将农村公路建、管、养、运资金纳入本级财政预算,并不断加大投入,确保实现发展目标。

(四)强化绩效考核。将“四好农村路”达标县创建标准主要指标纳入县政府对乡镇的绩效考核指标。县政府每年对获得达标乡镇授牌,并将“四好农村路”创建先进单位、先进个人纳入县政府年度表彰。县绩效办、县监察委、县交通运输局要加强监督考核工作,重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位情况进行检查指导,及时发现和解决存在的问题。县交通运输局要加强对乡镇政府、村委会的督导,充分发挥基层政府和村级组织在农村公路发展中的作用。

(五)开展宣传动员。宣传部门及有关单位要综合运用报纸、电视、广播、网络等各种宣传媒介及平台,大力宣传农村公路发展中的好经验、好做法,以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农民群众反映的突出问题,维护好农民群众的合法权益,为农村公路发展创造良好环境。

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

那坡县人民政府办公室             2018年5月15日印发