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2015年政府工作报告

政府工作报告

 

──2015128在那坡县第十六届人民代表大会

第五次会议上

 

那坡县人民政府县长   汤梓军

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

 

一、2014年工作回顾

 

过去的一年,在市委、市人民政府和县委的正确领导下,我们坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握稳中求进工作总基调,主动作为,精准发力,凝心聚力,攻坚克难,奋力推进各项工作。全县经济发展稳中提质、稳中增效、稳中有进,社会各项事业协调发展。

——年地区生产总值增长13.9%,经济继续保持平稳增长;

——财政收入首次突破2.5亿元,增速排名全市第一;

——城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入保持平稳增长;

——工业提质增效,全县工业总产值和工业增加值同比增幅均超过了75%,增速均排名全市第一;

——城镇化建设工作取得新突破,城市面貌明显改善,城市品味进一步提升;

——靖西至那坡高速公路顺利开通,那坡结束了不通高速公路的历史;

——百色文山跨省经济合作园区和沿边开发开放试验区工作启动,开发开放水平进一步提升;

——人口和计生工作迈上新台阶,荣获全国计划生育优质服务先进县荣誉称号;

——文化工作持续发展,荣获全国文化先进县荣誉称号;

——社会稳定和公众安全感各项指标排名全区前列。

一年来,我们统筹做好稳增长、促改革、调结构、重民生、防风险各项工作,取得了明显成效。

(一)经济运行总体平稳,经济实力得到新提升

全县生产总值完成19.73亿元,增长13.9%,其中:第一产业增加值6.64亿元,第二产业增加值5.53亿元,第三产业增加值7.56亿元;农林渔牧业总产值完成11.09亿元,增长3.7%;工业总产值完成8.02亿元,增长75.9%,工业增加值完成3.67亿元,增长75.7%,规模以上工业增加值完成3.29亿元,增长96.2%;财政收入2.548亿元,增长25.41%;固定资产投资完成21亿元,完成市下达的任务;边境贸易总额完成5.28亿元,增长8%;社会消费品零售总额完成6.8亿元,增长12.29%;城镇居民人均可支配收入预计18941元,增长15.1%;农民人均纯收入预计4628元,增长15%;城镇登记失业率控制在3%的目标内;居民消费价格指数上涨2.5%,控制在3%的目标内。

(二)“三农”工作加快推进,产业发展有新突破

稳定粮食生产,粮食总产量达6.35万吨;投入农业扶持资金4000多万元,大力发展桑蚕、水果、中草药、林下种植等特色农业产业,年内完成桑园种植7095亩,全县桑园面积突破5万亩,发展桑枝食用菌65万棒,桑蚕产业产值首次突破1亿元;发展橙果、火龙果、芒果、西贡蕉、枇杷等水果种植1.08万亩,完成全年任务的142%;完成田七、山豆根、板蓝根、姜黄、草果等中草药材种植1.41万亩,完成全年任务的105%;大力发展林下特色养殖,野鸡、火鸡、蜜蜂、鳄龟、黑山羊等特色养殖效益凸显,全县肉类总产量2.2万吨,水产品产量850吨,渔牧业总产值达到6.4亿元。全县植树造林总面积2.69万亩,完成全年任务的102.3%

完成农村饮水安全项目87处,解决1.158万人的饮水安全问题,完成念银水库除险加固工程,完成者利河防洪治理工程堤防建设1000,完成弄怀小流域水土保持综合治理工程,动工建设那马水库移民安置点,完成那马水库供水工程动工建设各项前期准备工作。启动百南乡农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点;投资8077万元实施5个农村土地整治项目。

实施精准扶贫,年内完成精准识别8.19万人,实现减贫人口1.49万人;投入资金1.92亿元完成村屯道路畅通、教育扶贫、产业发展、扶贫生态移民安置等10项扶贫攻坚重点工作;投入帮扶资金642.92万元完成弄耀屯、果散屯等社会帮扶新农村项目建设,全面落实全县干部结对帮扶、单位定点帮扶工作;争取到2014年中央专项彩票公益金1000万元。

(三)工业转型升级,工业经济提质增效

积极培育新增上规企业,突出抓好铝项目发展,百益矿业年产100万吨铝土矿采选项目和百益新型材料年产16万吨铝瓷球项目达产增效,年内上缴税收近亿元。启动县水泥厂改制工作并取得积极进展,做好中小企业的服务工作,指导冶炼企业完成技术改造,工业经济指标稳步增长。工业总产值和工业增加值分别完成市政府下达任务数的154.2%215.9%,工业销售收入完成6.7亿元,增长61.8%;全县规模以上工业万元增加值能耗1.46吨标准煤/万元,下降28.73%

(四)优化服务环境,招商引资和重大项目建设稳步推进

优化招商引资环境,加大非冶金铝产业和现代服务业招商引资力度,共招商引资项目10个,引进区外资金6.37亿元,完成目标任务的106.16%。继续优化领导联系重大项目机制,突出抓好工业、交通、水利、城建、房地产等重大基础设施项目建设,实现靖那高速公路建成通车、城西汽车客运站投入使用,扎实推进龙合至安德二级公路项目和科教园区项目建设。我县列入市级层面统筹推进的重大项目共有40个,总投资36.2亿元,其中2014年计划总投资7.44亿元,完成投资7.6亿元,完成计划的102.1%

(五)加快推进城镇化建设,城乡面貌有新改善

紧紧围绕广西园林县城广西卫生县城创建目标,加大市政基础设施和园林绿化建设,在增绿、增花、增景上下功夫,投入1814万元完成了城区防洪、桥梁、绿化、河堤景观和污水管网升级改造等市政项目建设,加强城区环境卫生综合整治,获得全区第九届城市市容环境综合整治南珠杯竞赛县城类先进奖。开展违法用地、违法建设整治工作,共调查登记无证建房359户,依法对部分违法建筑物进行了拆除,有效震慑了违法占地建房行为。实行领导带头、包片指导工作责任制,组成返乡团工作组,深入开展美丽那坡·清洁乡村活动,安排专项资金3000多万元,建设一批生活垃圾处理配套设施,乡村环境卫生得到了很大改观。对全县清洁乡村活动进行了总结表彰,全面启动美丽那坡·生态乡村活动,村屯绿化、饮水净化、道路硬化三个专项活动有序推进。

(六)提升口岸综合功能,边境贸易成为新的经济增长点

加快边贸基础设施建设,平孟口岸基础设施已基本达到国家一类口岸功能运转的要求,口岸升格工作顺利通过市级评估验收;总投资3550万元的平孟、百南等5个互市点基础设施项目建设工作进展顺利;平孟口岸加工物流园区项目通过评审,边境物流规模增大,边民收入逐年增加,边境贸易总额完成5.28亿元,增长8%

(七)高速公路建成通车,现代服务业发展注入新动力

大力推进现代服务业发展,动工建设黑衣壮民俗风情园,规划启动擎天树生态风情园,以靖那高速公路开通为契机,完善基础设施建设,全县接待能力明显增强,共接待游客50.19万人次,实现旅游综合收入3.42亿元。城乡物流配送、连锁经营、电子商务等商贸流通业消费环境明显改善,社会消费品零售总额大幅提升。

(八)合作园区和沿边项目扎实推进,开发开放水平进一步提升

抓好百色文山跨省经济合作园区建设的前期工作,落实500万元前期工作经费以及2000平方米园区管委会办公场地;起草上报了《合作区建设那坡人员配套方案建议》和《市县合作模式意见建议》,完成了土地红线1:1000地型图测绘、园区总体规划环境影响评估和县城至那桑二级路项目工程可行性研究报告,积极开展《园区总体规划》编制工作和围绕铝电项目开展招商活动;201410园区被自治区人民政府列入《珠江-西江经济带发展规划广西实施方案》;力争将园区纳入《左右江革命老区振兴规划》,使其上升为国家战略。积极开展那坡沿边开发(平孟)产业园区基础设施项目(一期)规划设计前期工作

(九)着力保障和改善民生,人民生活水平有新提高

抓好社会救助工作,全县享受城市低保2933人,发放低保金894.69万元;享受农村低保39398人,发放低保金5427.52万元;为0—3公里边民29160人发放边民生活补助金4537.74万元;为1536名五保供养对象发放五保供养金466.24万元;发放冬春救助口粮17.50万公斤,安排冬春衣被3.03万件。认真落实惠农政策,兑现种粮、良种、水库移民、农村安全饮水、农机购置等各类财政支农资金共1.18亿元。顺利开展城乡居民社会养老保险工作,城乡居民参保率达97.27%,养老金发放率达100%;城乡居民社会养老保险代扣代缴协议书累计完成签约70428人。做好就业和再就业工作,全县实现城镇新增就业762人,农村劳动力转移新增就业3025人次。

(十)为民办10件实事得到全面落实

一是投入3000万元建设全民健身活动中心,已完成商铺、休闲长廊等附属工程建设,主体工程建设正在加快推进。二是投入1300万元建设边境民族文化传承保护中心项目,已完成项目主体建设。三是投入2799万元完成了年度教育惠民工程。四是投入738万元完成了年度卫生惠民工程。五是投入360万元完成乡镇视频监控天网系统工程。六是实施助残惠民工程,规划启动那坡县特殊教育学校项目。七是实施千村公路通畅工程公路建设项目,完成了46条村级和屯级道路建设 149公里八是投入1637万元完成了农村饮水安全工程项目87处,为1.158万人解决饮水安全问题。九是投入4000多万元,发展和壮大桑蚕、水果等特色农业产业,完成全年特色农业产业发展任务。十是投入2000多万元,完成了年度县城区绿化、亮化等市政工程建设。

(十一)加大政府投入力度,社会各项事业得到新发展

教育事业扎实推进,投入4435万元实施中小学标准化学校、那坡中学扩建和职教中心迁建等工程建设。投入1103.8万元实施农村义务教育学生营养改善计划,发放贫困寄宿生生活补助费1615.7万元。两基工作巩固提高,职业教育稳步发展,完成各类职业培训887人次。教育教学质量全面提高,高考获百色市评估二等奖,中考综合评估荣获市一等奖。

进一步完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系建设,全县参合人数达19.29万人,参合率99.88%;投入759万元完成百合乡卫生院住院综合楼等5个乡镇卫生院项目,总投资2943万元的县人民医院标准化建设项目通过市级竣工验收;切实抓好疾病预防控制工作,艾滋病、禽流感、手足口病等传染病得到有效防控。

深入开展人口和计划生育优质服务活动,抓好单独二孩政策的落实,进一步强化诚信计生、免费孕前优生健康检查等工作。全县人口自然增长率为5.32‰,出生政策符合率为93.25%,出生人口性别比为114.25;政策外多孩率为1.49%,完成免费孕前优生健康检查1077对夫妇,查处两非典型案例2件,各项指标均达到或超额完成上级下达的任务要求。上隆村和和平村分别荣获第四批、第五批全国计划生育基层群众自治示范村(居)称号。

完成30个村级公共服务中心项目建设,建设率达61.5%,建设数量排全市第一;加大非遗项目保护工作力度,坡伍彝族祈雨节成功入选自治区级非物质文化遗产代表性名录;大型歌舞节目《耕云种律动那坡》成功参加全市第三届文艺汇演并获综合艺术金奖第一名。平孟、德隆、百合、百南等4个乡(镇)文化站被评为全国上等级乡(镇)综合文化站。

完成户户通广播电视工程2500套、广播电视无线发射台站建设任务8个,在全区率先实现乡乡有广播电视无线发射台站,全县广播电视无线覆盖达73.8%;扎实推进农村公益电影放映工作,全年共放映1524场(次),完成全年任务的100%

此外,边防武装工作不断加强,双拥共建工作取得新成绩。民族事务工作显著,民族局荣获全国民族团结进步模范集体荣誉称号。社会科学工作开创新局面,社科联被评为全国先进社科组织。国土、监察、工商、税务、科技、民语、宗教、外事、侨务、通信等各项工作进一步发展,工会、共青团、妇女儿童、老龄和残疾人事业显著进步。

(十二)加强和创新社会治理,社会稳定呈现新局面

继续狠抓安全生产工作,全县各行业均无较大安全事故发生;切实做好信访和调处工作,全年接待群众来访634人次,调处三大纠纷案件35起,已调结32起,排查民间各种矛盾纠纷842件,调结841起;开展环保生产大排查工作,及时治理企业违法排污行为;深入推进平安和谐边境模范县创建活动,依法防范和惩治各类违法犯罪活动,营造良好的社会治安环境,社会公众安全感排名名列全区、全市前列。深化食品药品监管体制改革,进一步加强食品药品安全监管,人民群众的饮食用药安全得到有效保障。

(十三)政府建设全面加强

党的群众路线教育实践活动成效明显。认真落实中央八项规定约法三章,深入开展党的群众路线教育实践活动。到基层、到部门开展换位沉底接地气四风活动,切实解决联系群众服务群众最后一公里问题,形成人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的良好导向。改进新闻报道,突出民生和社会新闻;严格控制三公经费支出,节约经费用于改善民生;加强公车管理,节假日封存公车1435台次,对4名公车私用的干部职工进行全县通报批评。坚决查处吃空饷人员和开展办公用房、干部多占住房专项清理工作。实行个人重要事项报告制度,禁止领导干部大操大办婚丧喜庆,以端正的党风政风带动良好的民风。

简政放权,政务环境得到优化。抓好政务服务政务公开政府信息公开工作,全年共受理各类审批事项38714件,办结38626件,群众满意率达99.85%。简政放权力度加大,共接收上级下放县级审批实施项目57项,清理后保留529项,政务环境得到进一步优化。

自觉接受各方面监督。认真执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受人民政协的民主监督,人大代表议案、建议和政协提案办结率100%。进一步密切与各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的联系。

各位代表,过去的一年,我们保持和扩大了经济社会平稳较快发展的良好势头,为2015年各项工作奠定了良好的基础。这些成绩的取得,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协和人大代表、政协委员监督支持的结果,是全县广大干部群众攻坚克难、团结努力的结果。在此,我代表县人民政府向全县各族人民,向人大代表、政协委员,向离退休老同志,向驻那坡边防部队、武警官兵和政法干警,向所有参与、支持和关心那坡经济社会建设的各界朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,工作中还存在一些突出的矛盾和问题:农业农村基础设施仍然比较薄弱,工业经济发展滞后,项目建设瓶颈突出,固定资产投资增长乏力,城镇化水平较低,沿边优势未得到充分发挥,改善民生和维护社会稳定任务依然艰巨等等。我们要以对人民高度负责的态度,扎实做好工作,努力解决存在的问题,决不辜负全县各族人民的期望!

二、2015年工作的总体要求和目标任务

 

2015年是全面完成十二五规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面推进那坡法治建设的开局之年。我们一定要抓住机遇,主动作为,发挥优势,开拓创新,开创新常态下经济社会发展的新局面。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,把转方式调结构放到更加重要位置,深入推进全面深化改革,扩大开放合作,切实保障和改善民生,深入推进那坡法治建设,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

2015年全县经济社会发展主要预期目标是全县生产总值增长10%;工业总产值增长6%;工业增加值增长4%;财政收入增长7%以上;固定资产投资达到20亿元;社会消费品零售总额增长13%;边境贸易总额增长12%;城镇居民人均可支配收入增长12%;农民人均纯收入增长15%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数涨幅控制在4%以内;人口自然增长率控制在7‰以内;九年义务教育巩固率达到85%以上,高中阶段毛入学率达到70%以上。

实现今年经济社会发展的各项目标,必须认真贯彻落实中央和自治区、百色市的各项方针政策,把稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险有机结合起来,保持和发扬敢于担当、敢做善成的工作作风,以创新的精神赢得新的发展,力争有新的突破。为此,要重点抓好以下几项工作:

(一)启动编制好十三五规划

今年是十三五规划编制启动之年,主动适应经济新常态,立足后发展欠发达的基本县情,毫不动摇坚持以经济建设为中心,研究编制十三五规划相关工作。充分借助高速公路的开通、百文山跨省经济合作园区实质性的推进、平孟国家一类口岸的升格、那坡沿边开发(平孟)产业园区的规划启动以及那坡独特的黑衣壮民俗文化、边关风情、良好的生态环境等交通区位和资源优势。重点抓好跨省经济合作园区、沿边开发开放产业园区、口岸物流园区、城镇化、能源水电、农业现代化、现代服务业等方面的规划编制,及早谋划一批大项目好项目,争取国家、自治区和市级支持,推动全县经济社会发展再上新台阶。

(二)提升优势特色农业,促进农业增效、农民增收

加快特色农业发展:加大农业财政资金扶持力度,大力发展桑蚕、水果、中草药等优势特色产业,计划新种桑8000亩、火龙果1000亩、芒果2000亩、红心蜜柚1200亩、西贡蕉2000亩、葡萄和柑橘时令水果1600亩、姜黄5000亩、山豆根2000亩、板蓝根3000亩。继续实施“田七回家”工程,完成市级下达种植任务。支持农产品加工流通,抓好农产品质量安全,推动农民增收。积极引导高速公路沿线、县城周边和南部乡(镇)水果产区的群众结合生态乡村建设发展农业观光采摘园、农家乐等观光休闲高效农业,启动桑蚕农业标准化综合示范区建设,规划建设现代特色农业(核心)示范区;引导土地经营权有序流转,稳步推进农业适度规模经营,培育发展专业大户、农民专业合作社。

推进畜牧渔业发展: 抓好林下养殖、特色养殖,加强动物疫病防控工作和动物产品质量安全监管,使牧渔业得到新的发展,全县水产畜牧业产值力争达到7亿元,肉类总产量达到2.8万吨,水产品产量达890吨。

稳定粮食生产:确保全县粮食种植稳定在25万亩以上,总产量6万吨以上。

(三)狠抓项目和招商引资工作,加快工业发展,不断增强经济发展后

以铝产业项目带动工业发展实现新突破。突出抓好百益矿业年产100万吨铝土矿采选项目环评和百益新型材料年产16万吨铝瓷球项目的服务工作,实现工业经济提质增效。切实做好规模以上工业企业培育和冶炼企业技改、设备改造工作。加大对中小微企业的扶持力度,加快推进县水泥厂改制工作并取得实质性的进展。继续完善永乐工业园区基础设施建设,落实优惠政策,引导产业向园区集聚,全面提升园区建设规模和档次。积极筹划引进和建设铝酸钙项目、年产10万吨石油压裂支撑剂项目和铝型材深加工项目。

加快重大项目建设进度和规划储备工作。加快推进那马水库供水工程、城南科教园区、龙合至安德二级公路、百马至百大进城大道、幸福大道延长线、四星级酒店、黑衣壮民俗风情园、擎天树生态风情园,边境民族文化传承保护中心、全民健身活动中心、县信用联社综合楼等重大项目力争年内固定资产投资达到20亿元;着力提升用地、用矿、环评、资金、能源、交通等保障水平,年内积极筹划和促成一批新的重大项目。

加大招商引资工作力度。加大招商引资力度,加大旅游观光、综合商贸、建材物流、沿边商务等现代服务业的招商引资工作,突出抓好农产品精深加工,氧化铝、电解铝等上游工业项目、铝型材深加工和门业等项目的招商工作,拉长铝工业链条。计划签约引进亿元以上项目2个;借助区、市各类招商活动及中国东盟博览会等活动平台,积极开展招商推介活动,力争实现全年招商引资到位资金5亿元的目标。

继续实施壮小扶微工程。全面加大对微型企业的扶持和服务力度,切实帮助中小企业破解融资难题;积极引导小微企业通过技术改造、盘活存量等方式,壮大企业总量规模。

(四)加大重大基础设施建设,着力改善群众生产生活条件

加大公路建设:完成总投资10331万元的龙合至安德二级公路项目建设,完成总投资3561万元的永乐工业园区二级公路项目建设,完成总投资3300万元的6个建制村水泥路项目建设,使全县行政村基本实现村村通沥青(水泥)路建设目标。

加快水利建设:扎实推进总投资18000万元的那马小(一)型水库项目建设,动工建设总投资440万元的坡荷、德隆抗旱应急供水工程项目,动工建设总投资630万元的百南等小型农田水利工程项目,续建总投资2200万元的者利河永乐工业园区防洪整治工程。

加强能源保障:加快推进和完善县域内小水电工程项目建设,加强与云南能源大省的合作,加快骨干输电线路和城乡配电网建设改造,提高农村电网供电能力。扎实推进县县通燃气工程,扩大能源供给。

(五)加快城镇化建设进程,积极构建城乡一体化新格局

加快广西园林县城广西卫生县城创建步伐,做好扩大城市规模、完善城市功能、提升城市品位三篇文章,力争年内通过验收。突出抓好进城大道一期工程项目、幸福新城三期工程、幸福大道延长线、城南农贸市场改造工程、县城区房屋立面改造和廉租住房等建设项目。做好永宁建材市场、城西客运中心小广场等项目的规划建设工作。对原第三初中旧址进行绿化、硬化、亮化、美化等提升改造,建设集生态、健身、休闲娱乐于一体的那坡公园,不断优化县城空间结构布局,提升市民生活居家品位,打造边陲宜居县城。加强城市规划管理,优化县、乡(镇)、村的城镇化发展规划,开展村镇规划集中行动,加快形成城乡基本公共服务和基础设施一体化、网络化的发展格局,缩小城乡差距,提高城乡统筹发展水平。实施2500户农村危房改造项目,持续强力推进两违专项清理活动,保持打击两违的高压态势。

(六)依托区位优势,加大对外开放,着力提升开发开放合作水平

加快百色文山跨省经济合作园区建设。今年力促使园区列入自治区(省)级层面统筹推进重点项目,力争完成合作园区《总体规划》评审等各专项规划编制工作,加大工作力度,使园区基础设施、招商引资、产业发展见成效、出效益,成为我县未来主要的经济增长点之一。

大力发展边贸经济。加快推进平孟国家一类口岸升格工作,力争通过国家评估验收,实现平孟国家一类口岸正式开放;完成平孟、百南等5个互市点基础设施项目建设;动工建设平孟口岸加工物流园区项目;规划实施平孟口岸国际商贸物流园至孟达二级油路项目;不断完善平孟口岸和边民互市点基础设施建设,提升口岸综合功能,利用国家边贸优惠政策,广泛动员边民参与互市贸易,进一步加强中越双方政府、企业间的交流合作,加快实现开通客运与自驾游线路,加快推进跨境经济带建设,推动跨境旅游、跨境商贸、跨境农业、跨境加工发展。扎实推进那坡沿边开发(平孟)产业园区基础设施项目(一期)规划设计各项前期工作,为我县边境贸易增长打下坚实基础。

(七)抓好生态建设,创建生态文明品牌

夯实生态建设基础。推进广西园林县城创建,抓好生态屏障工程建设,划定生态保护红线,加强森林资源保护,推进绿满那坡造林绿化工程,完成造林2.5万亩,培育良种杉木、良种松树500万株,完成200个村屯的绿化工作。加快推进县城区建筑垃圾处理场项目建设和城区污水管网改造,抓好县污垃集中处理项目运营管理及部分乡(镇)生活污水集中处理设施项目建设。全面完成城镇饮用水源保护区划定和饮用水源地标志工程建设。抓好农村饮用水源林建设、农村沼气池建设和改造工程。

大力发展生态产业。大力推广农牧渔复合的生态产业发展模式,实施种草养牛和桑枝食用菌生态循环产业示范基地建设,力争在生态循环农业发展上取得新突破。合理开发利用老虎跳自然保护区、德浮自然保护区、擎天树保护林等自然与人文生态旅游资源,大力发展生态旅游。

加强环境保护和治理。严格环境保护监管、执法。推进石漠化治理工程,下大力气推进城镇污水处理达标升级和管网建设。深入开展美丽那·生态乡村活动,集中力量打好村屯绿化、饮水净化、道路硬化攻坚战,推进乡村建设上台阶上水平。

(八)加快旅游和商贸物流等现代服务业发展

深入实施旅游业赶超跨越三年行动计划,一手抓旅游基础设施建设,一手抓旅游市场营销,提升那坡旅游档次和品质。着力打造黑衣壮民俗旅游、百南老虎跳跨国漂流、上隆革命传统教育基地等旅游品牌。加快推进黑衣壮风情园、擎天树生态风情园建设进度,鼓励企业和广大农民开发农家乐乡村休闲旅游、农业观光旅游等,大力发展生态型服务业。依托高速公路的建成通车和口岸升格,重点谋划和发展现代物流、新型专业市场、沿边金融商务等商贸服务业,积极发展边民互市,加快平孟国际商贸物流园区建设,统筹抓好商贸、现代物流、文化创意等产业,促进城乡经济加快发展。

(九)深入推进扶贫攻坚战

完善精准扶贫工作机制。在完成贫困人口建档立卡的基础上,对接实施好对口扶贫协作,运行部门协作协同机制整合资源整体规划,推进基础设施、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、结对帮扶六个到村到户精准扶贫确保当年脱贫的贫困户至少获得一项以上的项目扶持。力争全年实现减贫1.75万人以上。

抓好扶贫开发整村推进全面完成41个贫困村整村推进扶贫开发任务,实现贫困村村村通沥青(水泥)路,95%以上农户有稳定增收的项目,确保所有贫困村实现医疗、卫生、养老、低保等社会保障制度全覆盖。

大力实施产业扶贫。整合500万元产业扶贫担保资金,全面推开金融扶贫,扩大以奖代补范畴,努力解决贫困村发展特色产业的资金瓶颈。更加注重贫困村特色产业发展规划,引进农业企业、专业合作社或产业发展能人,开发一批特色高效生态农业产业,建设一批新的特色产业基地。

大力推进扶贫生态移民工程。整合各类资金,推进建设生态移民安置点。同时,支持符合条件的搬迁对象通过购买商品房和保障性住房等进行移民搬迁,引导贫困农民下山进县城进乡镇。

大力实施教育扶贫。深入实施国家教育扶贫工程和雨露计划,大力实施农村义务教育学生营养改善计划等农村贫困生资助项目,努力改善贫困乡镇义务教育薄弱学校基本办学条件。继续抓好贫困村劳动力转移就业培训,提高培训的针对性、实用性。

(十)切实保障和改善民生

优先发展教育事业。加快实施学前教育三年行动计划,新建公办幼儿园6所,改扩建3所,着力解决入园难问题。继续加大义务教育基础设施建设力度,加快科教园区建设和农村寄宿制学校基础设施建设步伐,着力解决城镇学校超大班额、农村寄宿制学校大通铺问题;动工建设特殊教育学校;实施教育振兴行动和七大重点工程,力争在义务教育均衡发展、高中教育综合改革和教育教学质量等方面取得新突破。

加强就业和社会保障。加强高校毕业生、农村转劳动力和城镇困难人员就业,高度关注孤寡老人、留守老人、留守儿童生活情况,及时妥善做好受灾群众生活救助工作,扎实推进养老、失业、医疗保险等工作

加强卫生计生事业。深化医药卫生体制改革,完善基本药物制度。推进公立医院、新农合支付方式改革,做好城乡居民大病保险试点工作。加快推进县人民医院标准化建设步伐,力争年内投入使用。积极推进县中医院、县妇幼保健院整体搬迁等项目建设。做好基本公共卫生服务、传染病防治、突发公共卫生事件处置、艾滋病防治等工作。加强卫生信息专网平台建设。深入实施壮瑶医振兴工程。强化人口计生工作,稳步实施单独两孩政策,加强出生人口性别比综合治理,深化幸福家庭创建活动。

大力发展文化体育和广播电影电视事业。完成全民健身活动中心、边境民族文化传承保护中心项目建设并投入使用,抓好村级公共服务中心、非遗传习基地、农家书屋建设,夯实文化基础设施建设,繁荣文艺创作和演出。广泛开展全民健身运动,规划建设工人文化宫,完善公共体育设施,促进文化体育和旅游融合,加快文化体育产业发展。抓好户户通广播电视工程建设,扎实推进农村公益电影放映工作等。

加强和创新社会治理。深入开展平安和谐边境模范县创建活动,以法律六进为抓手,不断提高全民法治观念,增强依法办事意识,着力抓好反恐维稳,加强边境管控,健全完善立体化社会治安防控体系,深入开展社会治安大整治活动。完善新形势下信访工作体制机制,健全群体性突发事件应急处置机制。认真落实党政同责、一岗双责、齐抓共管安全生产责任制,强化安全隐患排查整治和标准化建设。继续深化食品药品监管体制改革,加大食品药品专项整治力度,启动食品安全城市和农产品质量安全创建活动。大力开展普法宣传教育。

抓好10项为民办实事工程。积极筹措资金,从人民群众最关心、最迫切、最现实的切身利益问题入手,实施好为民办实事10项工程。一是投入3300万元实施行政村“千村公路通畅工程”,修建那赖至中强、永乐至定业、龙合至百甲3条村级公路,总里程52公里二是投入1911万元续建土地整治项目。三是投入5250万元实施2500户农村危房改造工程。四是投入8896万元实施那马水库供水、抗旱应急供水、农田水利建设、冬春水利建设、防洪整治等民生水利工程。五是投入5000万元实施县城区道路硬化、排污、绿化、亮化等市政工程。六是投入3932万元实施营养改善计划、特困生资助和乡镇中学基础设施改造建设等教育惠民工程。七是投入793万元实施基本公共卫生服务、艾滋病防治工程等卫生惠民工程。八是投入1600万元续建边境民族文化传承保护中心、全民健身活动中心、村级公共服务中心等文化惠民工程九是投入438万元实施残疾人托养中心、特殊教育学校建设和重度残疾人护理补贴等关爱工程。十是投入4000万元扶持桑蚕、芒果、火龙果、中草药等农业产业发展。

支持部队和国防建设。加强国防教育,加大国防动员、国防后备力量建设力度,继续加强边防基础设施建设和维护,启动县武装部整体搬迁、平孟边检站新营区建设项目。深入开展双拥共建活动,促进军民融合发展。

实推进民族团结进步创建活动,加强和改进新形势下民族工作。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会、科协、文联等群团组织作用。继续做好宗教、外事、侨务、统计、气象、地震、测绘、人事、编制、档案、老龄、地方志、社会科学等工作。

(十一)全面深化改革,稳步推进各重点领域改革工作

推进农村综合改革。加快推进农村宅基地、农村土地承包经营权确权登记颁证工作,积极引导农村土地承包经营权、农村集体建设用地流转。积极推进沿边金融和农村金融改革。加大土地整治力度,引导社会资本开展耕地整治,支持和鼓励农民自发整治耕地,推动土地小块并大块规模经营发展。继续推进农村集体林权制度配套改革,探索推进农村产权交易市场建设,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。推进不动产统一登记。此外,要强化土地利用和供给管理,筑牢耕地和基本农田保护红线,统筹安排建设用地指标,做好重点项目、重要民生项目、重大产业项目的用地保障。

改革创新金融服务。加快推进平孟沿边金融综合改革实验区片区建设,积极推进与越南方面开展跨境银行业务合作,推进与云南文山等地的沿边金融综合改革合作,以跨境、跨省金融支持跨境、跨省经济合作区建设深化农村金融改革,鼓励金融机构创新金融产品和服务方式,优化信贷结构,支持地方实体经济发展。

加强财政管理改革。深化预算管理制度改革,依法组织财政收入,严格预算支出管理。完善政府预算体系,积极推进预算公开。加强结余结转资金管理,盘活存量资金,严格控制一般性支出,集中财力优先支持种桑养蚕、百色文山跨省经济合作园区建设等重点产业和重点项目,支持教育、扶贫、社会保障等重大民生事业、支持边关生态旅游等现代服务业发展。

推进科技创新和应用。深入实施质量兴县战略,推动企业质量品牌和知识产权优势企业建设。围绕特色优势农业特别是桑蚕、西贡蕉等重点产业,加快农业标准化、产业化建设,争取在技术攻关上取得突破。

 

三、深入推进依法行政,加快建设法治政府

 

各位代表,新形势、新任务、新常态,对政府工作提出了新的更高要求。我们必须不断加强政府自身建设,贯彻落实党的十八届四中全会精神,推进依法行政,加快建设法治政府。

(一)强化依法行政,加快政府职能转变

坚持政府常务会学法制度。健全依法决策机制,切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定贯穿于重大行政决策之中。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。建立以政府法制机构人员为主体,吸收专家、律师参与的政府法律顾问制度。继续深化行政审批制度改革。积极推行和完善行政许可集中办理、首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结、超时默认、缺席默认等制度,减少环节,简化手续,提高效率。要创新行政管理方式。充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等作用,切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。把公共突发事件的应急处理纳入规范化、制度化和法制化轨道,提高政府应对公共突发事件的能力,维护正常的社会秩序。加强行政问责,健全纠错制度,不断提高政府的公信力和执行力;进一步推行权力清单制度,使职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开。

(二)全面推进政务公开

推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目审批和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。加强以政务服务中心为主要载体的政务服务体系建设,完善一站式一条龙服务,扩大窗口授权率,完善一次性告知、一章办结、公开公示等制度。健全信息公开工作机制,加强信息公开平台建设,畅通群众参与决策机构的渠道。

(三)加强行政权力制约和监督

坚持法定职责必须为、法无授权不可为,完善行政组织和行政程序法律法规制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。进一步理清层级之间、部门之间的职责关系。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。充分发挥监察、审计等监督部门的作用,高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。深入贯彻落实八项规定约法三章,认真践行三严三实,持之以恒纠正四风。严格落实党风廉政建设责任制,严守纪律,严明规矩,加大查办违纪违法案件力度,保持惩治腐败高压态势。

(四)加强经济调节和市场监管

加强对经济运行的监测、预测、预警,健全经济运行督促指导和协调服务机制,提高重大问题分析研究和解决能力。加强产业政策的制定和实施,推动产业结构调整转型升级,同步推进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化。加强地方金融、政府债务风险防控,促进经济持续健康发展。

各位代表,站在那坡全面深化改革、加快发展的新起点,政府工作任务繁重,使命光荣,责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中和四中全会精神,在自治区、百色市党委、政府和县委的坚强领导下,团结务实,开拓创新,主动作为,精准施政,奋力完成十二五规划目标任务,为加快与全国全区全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!