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关于印发那坡县突发地质灾害应急预案的通知

那坡县人民政府办公室

关于印发那坡县突发地质灾害应急预案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

修订后的《那坡县突发地质灾害应急预案》已经县人民政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

 

那坡县人民政府办公室

2016年3月31日

 

 

那坡县人民政府办公室                        2016年3月31日印发

目录

 

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 险情和灾情等级划分

2 指挥体系构成与职责

2.1 县指挥部

2.2 乡(镇)人民政府应急组织机构

3 预防和预警机制

3.1 监测预防

3.2 地质灾害气象风险预警

3.3 地质灾害气象预警信息发布与处理

3.4 地质灾害气象预警响应

4 地质灾害应急处置

4.1 地质灾害灾情与险情速报

4.2 地质灾害应急响应

4.3 应急处置重点

4.4 应急响应中止

4.5 新闻发布

5 应急保障

5.1 应急平台保障

5.2 应急队伍保障

5.3 应急资金保障

5.4 应急技术保障

5.5 应急物资保障

5.6 宣传培训

5.7 监督检查

6 应急预案管理与更新

6.1 预案管理

6.2 预案演练

6.3 预案修订

7 责任与奖惩

8 附则

8.1 名词术语的定义与说明

8.2 预案解释部门

8.3 预案的实施

 

 

 

 

 

 

 

那坡县突发地质灾害应急预案

 

1 总则

1.1 编制目的

高效、有序地开展突发地质灾害监测防御和应急处置工作,避免或最大程度地减轻地质灾害造成的损失,维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《国家突发地质灾害应急预案》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》、《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于落实2016年地质灾害防治和地质环境管理重点工作任务的通知》(桂国土资办〔2016〕51号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区突发地质灾害应急预案的函》(桂政办函[2013]47号)等有关法律、法规和规定,结合我县实际,编制本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于那坡县人民政府应对处置本县范围内,因自然因素或人为活动引发,危害人民生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害。

1.4 工作原则

预防为主,以人为本。以保障人民群众安全为核心,以加强防灾减灾为重点,立足于有效规避风险,最大限度地减少突发地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

政府领导,部门协作。建立政府统一领导、部门各司其职、各方密切协作的地质灾害应急管理工作机制,加强与驻军、武警部队的沟通联络,形成地质灾害防治工作合力。

属地管理,分级负责。按照地质灾害级别,实行分级负责、条块结合、属地为主的管理体制。

1.5 险情和灾情等级划分

地质灾害险情和灾情按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型四级。

1.5.1 险情等级

特大型:受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人(含)以上,或潜在经济损失l亿元(含)以上的地质灾害险情。

大型:受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在500人(含)以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元(含)以上、1亿元以下的地质灾害险情。

中型:受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人(含)以上、500人以下,或潜在经济损失500万元(含)以上、5000万元以下的地质灾害险情。

小型:受地质灾害威胁,需搬迁人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情。

1.5.2 灾情等级

特大型:因灾死亡和失踪30人(含)以上,或因灾造成直接经济损失1000万元(含)以上的地质灾害灾情。

大型:因灾死亡和失踪10人(含)以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元(含)以上、1000万元以下的地质灾害灾情。

中型:因灾死亡和失踪3人(含)以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元(含)以上、500万元以下的地质灾害灾情。

小型:因灾死亡和失踪3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情。

2 指挥体系构成与职责

县人民政府设立那坡县突发地质灾害应急指挥部(以下简称县指挥部),统一领导全县地质灾害监测预警、抢险救援与应急处置工作,协助自治区人民政府、市人民政府以及相关部门对特大型、大型突发地质灾害和特殊复杂突发地质灾害的应急处置。对于地质灾害范围超出自治区行政区域的,报告自治区人民政府,自治区人民政府报请国务院主管部门协调指挥,由自治区人民政府与涉及省份人民政府联合组织应急处置。对于地质灾害跨县份行政区域的,报请百色市人民政府协调指挥。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

2.1 县指挥部

2.1.1 组成与职责

指 挥 长:分管国土资源工作的县人民政府副县长

副指挥长:协管国土资源工作的县人民政府办公室副主任

          县国土资源局局长

成   员:县委宣传部、县人民政府应急办、县发展和改革局、县经贸局、县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住房和城乡规化建设局、县交通局、县公路局、县水利局、县农业局、县商务局、县卫生和计划生育局、县文化和体育广电局、县安全生产监督管理局、县旅游局、县水产畜牧兽医局、县地震局、县气象局、县人民武装部、县公安边防大队、中国电信那坡分公司、中国移动那坡分公司、中国联通那坡分公司、那坡供电分公司、北部湾财产保险股份有限公司百色分公司那坡县代理点等有关部门和单位的主要领导。

职责:领导和指挥全县地质灾害应急处置工作,协助自治区人民政府、百色市人民政府等部门对特大型、大型、中型突发地质灾害和特殊复杂突发地质灾害的应急处置,以及超出县人民政府处置能力的地质灾害的应急抢险与抗灾救灾工作;制定实施抢险救援和抗灾救灾工作方案,组织协调成员单位和有关地区开展紧急救援;组织实施本预案,研究决定全县地质灾害应急处置重大问题,部署年度地质灾害应急处置工作;对外发布地质灾害信息,负责地质灾害信息的统一处理,及时向县政府及有关部门报告,并请求援助;指导各乡(镇)、部门地质灾害应急指挥部做好地质灾害应急防治与救援工作,必要时,直接指挥地质灾害现场的抢险救援工作;处理其他有关地质灾害应急防治与救灾重要工作。

2.1.2 指挥部办公室组成及职责

县指挥部办公室设在县国土资源局。办公室主任由县国土资源局局长兼任,副主任由分管地质灾害防治工作的副职领导担任。县指挥部各成员单位联络员为办公室成员。

职责:负责县指挥部日常事务,组织贯彻县指挥部的决策部署。协调指挥部与上级主管部门、有关市级应急指挥部之间,以及指挥部各成员单位之间的工作衔接。建立联络员、信息员制度,综合汇总、上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况;提出启动、中止应急响应的建议;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,评估灾害损失及影响,制定应急处置总体方案,为县指挥部决策提供依据;办理县指挥部的相关文电、简报,组织筹办县指挥部的各类会议等。

负责收集、综合地质灾害气象预报和险情、灾情等信息,提出防灾救灾建议;传达、落实县地质灾害应急指挥部决议和指示;协调、指导和监督检查有关单位、部门和专业技术机构的地质灾害监测预警、应急准备、应急处置和灾后恢复与重建工作。组织有关单位、部门和专家组会商灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估;组织制定地质灾害应急对策和措施,组织地质灾害应急预案的修订和实施;汇总和整理地质灾害有关信息,负责地质灾害信息发布和宣传报道工作。

2.1.3 应急专家组组成及职责

由县指挥部办公室遴选县水利、地震、国土、公安、交通、环保、电力、医疗救护、卫生防疫等成员单位提供专业领域的专家组成。

职责:按照县指挥部的要求,分析地质灾害形成原因,判明灾情、险情趋势,提交应急调查技术报告,参与制订应急抢险救援技术方案,指导应急处置与抢险救援工作。

2.1.4 应急工作组组成及职责

县应急响应启动后,县指挥部各成员单位按照应急处置的重点,分成8个应急工作组,按组分工,在现场指挥长的协调指挥下,以组为单位开展地质灾害抢险救灾工作。各应急工作组实行牵头部门负责制,各牵头部门根据实际需要分解细化各参与部门的职责分工,制订应急处置工作方案,调集应急力量和物资装备,指挥调度应急处置各项工作。工作组及工作组职责见附件(那坡县突发地质灾害应急工作组分工责任一览表)。

成员单位具体职责分工如下:

县国土资源局:负责全县地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。拟定并组织实施全县地质灾害防治规划、突发地质灾害应急预案和年度防治方案。负责组织突发性地质灾害的调查评估工作,灾(险)情实时核查、监测与趋势预测,同时组织专家和专业单位制订突发性地质灾害的抢险救灾方案,为现场应急处置提供技术指导;指导、监督有关部门做好地质灾害预测预警工作;指导乡(镇)人民政府和有关部门承担地质灾害和地质灾害险情防治及应急救援工作。承担县地质灾害应急指挥部的日常工作。

县人民政府应急办:组织、协调全县突发性地质灾害的应急管理工作。统筹协调全县突发地质灾害应急处置工作。开展调查研究,及时向县政府应急委提出突发地质灾害应急处置工作建议和意见;负责落实县抢险救援指挥部有关应急措施;会同县政府有关部门提出救灾资金、物资安排建议;协调有关部门落实县级救灾专项资金,并对救灾专项资金的使用情况进行监督检查;编制中长期自然灾害防灾减灾规划。

县委宣传部:根据指挥部的安排,负责组织媒体播发相关新闻,做好媒体记者的组织管理和引导工作,及时对外发布信息。

县住房和城乡规化建设局:指导城市、乡(镇)规划区内因灾损毁公用设施的抢修,保障灾区供水、供气和县城道路正常运行,参与应急抢险,负责房屋检查鉴定、监测和处置房屋安全隐患,指导并帮助制定灾区和农村房屋灾后重建规划。组织开展在建工程诱发地质灾害隐患的排查、监测;负责组织在建工程诱发地质灾害的抢险救灾,制订应急抢险方案并组织实施。

县交通运输管理局、公路管理局:按照法定管理权限,负责全县公路沿线边坡及交通设施建设项目(包括改扩建项目)周边的地质灾害巡查、排查、对排查出的地质灾害隐患负责组织监测,及时采取治理或搬迁避让措施。参与全县应急抢险,组织抢修被损毁的公路设施,尽快恢复交通运输。保证抢险车辆优先通行,优先运送抢险救灾人员和物资、设备。组织调配紧急抢险和撤离人员所需车辆等运输工具。

县水利局:负责全县水利工程设施管理范围内的地质灾害巡查、排查,对排查出的地质灾害隐患负责组织监测,及时采取治理或搬迁避让措施。负责及时提供地质灾害易发区水情、汛情监测信息,协助地质灾害、气象、水文预报预警信息共享平台建设;负责水文、水情分析预测 ,发现洪灾险情,及时向有关地区和有关部门通报情况,帮助当地政府做好洪水引发地质灾害预防工作;当发生地质灾害灾情或险情,威胁到水利设施及周边人民群众安全时,有关负责人应立即到现场,负责制订应急抢险救灾方案并组织实施。指导地质灾害引发的次生洪涝灾害处置、水利工程抢险和毁坏水利设施修复等工作。

县民政局:负责及时提供突发地质灾害灾情统计资料,协助灾区政府调查核实灾区房屋损失,灾民生活情况,协助灾区政府做好险区灾民临时转移安置工作,帮助灾区政府做好灾民生活安排工作,并按规定给予重灾户救济补助,组织救灾捐赠等工作。向上级民政部门报告灾情。

县发展和改革局:负责重要应急物资储备和协调重要物资的应急生产、采购、调动等;实施价格干预等措施,确保市场价格稳定。负责地质灾害防治基础设施建设与灾毁工程修复的项目立项和所需基建资金的筹集,重大救灾和应急防治项目的协调安排和监督管理。

县财政局:负责县级地质灾害防治和突发地质灾害救灾应急资金的预算安排、筹集与拨付,确保救灾资金及时足额到位,并对资金使用情况进行监督检查,为地质灾害防治和救灾应急工作提供资金保障。

县公安局:组织调动公安消防部队、公安民警赶赴突发地质灾害现场,参加抢险救灾行动。负责在情况危急时协助或强制组织避灾疏散;负责维护灾区社会治安和交通秩序,做好抢险救援期间的戒严、警卫等工作,打击破坏防灾救灾、盗窃防灾物资、破坏防灾工程设施和设备的犯罪分子。紧急期间,对抢险路段实行交通管制,保证抢险救灾工作有序进行。

  县商务局:协调突发地质灾害救援,处置有关货物筹集和供用等。

  县农业局:负责组织灾区农业生物灾害预防、控制和扑灭工作,加强农业生物疫情的监测,切实采取有效措施,防止和控制生物疫情的爆发流行。

县环保局:负责对突发地质灾害引发的环境污染次生灾害,提出处置建议,并加强监控,及时提供环境监测信息。

县经贸局负责工业企业生产活动范围内地质灾害隐患的巡查、排查,对排查出的地质灾害隐患负责组织监测、整改和监管,及时采取治理或搬迁避让措施,组织企业将地质灾害监测和治理纳入企业安全生产管理范围。负责组织协调工业应急物资的生产、储备和调拨,协调工业企业救援队伍参与地方抢险救灾。

县卫生和计划生育局:负责医院等医疗场所的地质灾害隐患的巡查、排查,对排查出的地质灾害隐患点落实监测人和监督人、责任人,切实开展灾前预防与监测,制定防灾应急预案,及时采取治理或搬迁避让措施。负责对医护人员进行防灾减灾应急知识宣传教育和避灾应急演练,做好灾害发生时医患人员和的疏散避险等工作。负责组织调度医疗卫生技术力量,开展医疗救治工作,做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作,预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生,并根据需要对灾区卫生部门提供技术支持;负责灾区所需药品、医疗器械调配和质量监管。

县教育局:负责做好全县各中小学校舍地质灾害隐患的排查、巡查,对排查出的地质灾害隐患点落实监测人和监督人、责任人,切实开展灾前预防与监测,制定防灾应急预案,及时采取治理或搬迁避让措施。负责对师生员工进行防灾减灾应急知识宣传教育和避灾应急演练,做好灾害发生时在校师生的疏散避险等工作,作好灾后教学资源应急调配,妥善解决灾区学生的就学问题

县气象局:负责向地质灾害应急指挥部及其成员单位提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息,监测气象变化,及时提供天气预报和雨情信息,同国土资源局共同会商、联合发布地质灾害气象预报预警。对灾区的气象情况进行监测预报,为突发地质灾害应急及时提供天气趋势预测预报信息。

县人民武装部、县公安边防大队:按照《军队参加抢险救灾条例》规定参与突发地质灾害抢险救灾等工作。负责组织指挥部队、武警官兵赶赴灾区,抢救被压埋人员,进行工程抢险,同时协助有关部门维护社会治安、疏导交通。

    县文化和体育广电局:根据指挥部的安排,负责播发相关新闻,做好媒体记者的组织管理和引导工作,及时对外发布信息。

  县旅游局:负责协调旅游景区、旅游设施的地质灾害防治工作,开展游客防灾知识宣传教育。协调旅游景区做好被毁旅游服务设施的修复、排险工作。

   县水产畜牧兽医局:负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作,加强动物疫情监测,切实采取有效措施,防止和控制动物疫病的暴发流行。

    县地震局:负责提供突发地质灾害预警预报所需的地震资料信息,对与地质灾害有关的地震趋势进行监测预测。 

    县安全生产监督管理局:指导、监督相关行业(领域)做好地质灾害隐患的巡查、排查和防治工作,督促非煤矿山、危险化学品及爆竹企业落实地质灾害防治措施,协调配合较大突发性地质灾害的调查处理,对有关责任单位和个人提出处理意见建议。负责安全生产许可证的发放及管理职责。

  供电那坡分公司:负责所属供电设施的地质灾害监测、险情排查、防治和应急处置工作。组织抢修灾区损毁的供电设施,恢复灾区电力供应。紧急情况下,负责调度电力设备,保障应急抢险救援现场的临时供电。

    中国电信那坡分公司、中国移动那坡分公司、中国联通那坡分公司负责组织、协调通信运营企业尽快恢复因灾损坏的通信设施,确保及时准确发布地质灾害预警信息;负责灾害现场应急通信,保障应急指挥通信畅通。

北部湾财产保险那坡代理点:负责会同县民政局等部门对灾区财产损失情况进行调查核实和理赔工作。

2.2 ()人民政府应急组织机构

各乡(镇)人民政府可以参照县指挥部设置模式,结合本乡(镇)实际,组织相关部门、社区、村屯、社会组织建立设立本级应急指挥机构,进一步细化分工,明确工作职责,在县人民政府的统一领导和协调下,负责辖区内地质灾害应急防治工作的指挥和部署。

3 预防和预警机制

3.1 监测预防

3.1.1 编制年度地质灾害防治方案

县人民政府在每年汛期前制定全县年度地质灾害防治方案,有效指导全县地质灾害防治工作。各乡(镇)人民政府要在每年汛期前制定本乡(镇)年度地质灾害防治方案,根据辖区地质灾害隐患实际情况,标明主要地质灾害隐患点的分布,确定各隐患点的监测、预防责任人,有针对性地部署地质灾害防治工作。

3.1.2 建立健全地质灾害监测系统

各乡(镇)人民政府要建立健全地质灾害群测群防网络与专业监测网络相结合,辖区内的地质灾害隐患点,要逐点落实监测员和监督责任人,层层落实责任制,结合落实监测人员经费保障机制,加强领导和监督,确保辖区地质灾害隐患监测网络正常、高效运行。群测群防网络要与专业监测相结合,可邀请资质地质灾害监测单位派员到实地进行调查核实并有效指导地方落实监测措施。

以乡(镇)人民政府为主建立完善地质灾害群测群防体系,将辖区内地质灾害易发村屯、隐患点的监测预警职责落实到乡(镇)长、村委会主任及群测群防员,设立群众报灾的信息渠道。

3.1.3 接警与处警

县级、各乡(镇)地质灾害应急指挥部办公室分别设置接警部门,并在年度地质灾害防治方案、隐患点的“防灾工作明白卡”、“防灾避险明白卡”及地质灾害危险区的警示牌上公布接警电话。

各乡(镇)人民政府应急指挥部办公室接警部门接到发生地质灾害报警信息后,应迅速组织力量进行处置,并按地质灾害速报制度的规定,向县指挥部办公室报告。县指挥部办公室接警后,应初步核实灾情(险情)的级别,及时分析评估,准确评定灾害等级,按相应的应急响应等级开展应急处置工作。

3.2 地质灾害气象风险预警

3.2.1 地质灾害气象风险预警制作

目前我县尚未正式建立地质灾害气象风险预警制作和预警预报信息发布机构。在县人民政府的统一领导下,我县地质灾害气象风险预警制作和预警预报信息发布应由县气象局会同国土资源局、水利局联合制作,并由县气象局在第一时间统一发布地质灾害气象风险预报预警信息到地质灾害防治工作县一级相关领导、县地质灾害防治指挥部正、副指挥长、各成员单位主要领导和分管领导及相关业务人员、各乡(镇)人民政府主要领导、分管领导、国土资源所负责人、相关部门负责人和相关业务人员、全县各地质灾害隐患点监测员和监测责任人等。预报内容主要包括地质灾害可能发生的时间、地区、成灾范围和影响程度等。

3.2.2 地质灾害气象风险预警级别与标准

地质灾害气象风险预警分为4个级别:级为红色预警,为加强警报级,表示发生地质灾害的可能性很大;级为橙色预警,为警报级,表示发生地质灾害的可能性大;级为黄色预警,为注意级,表示发生地质灾害的可能性较大;级为蓝色预警,为关注级,表示发生地质灾害的可能性较小。

3.3 地质灾害气象预警信息发布与处理

目前我县地质灾害气象风险预警信息由广西地质灾害预警中心和百色市地质灾害预警预报中心在第一时间发布,县直各级部门责任人及工作人员、各乡(镇)人民政府领导和相关人员应及时查收预警信息,及时落实各项防范措施并组织相关部门和预警区群众做好防灾避险的各项工作。我县应当及时成立地质灾害气象风险预警信息发布机构。当地质灾害气象风险预警级别达到级(含)以上时,预报机构通过电视台、广播电台等公共媒体向全县即时发布,同时通过电话、传真、手机短信息等,直接向我县可能发生灾害的乡(镇)党委、政府、各相关部门负责人、相关工作人员和公众发布地质灾害气象风险预警信息。

3.4 地质灾害气象预警响应

各乡(镇)人民政府收到相关的地质灾害气象预警信息,应当组织研究分析,启动相应级别的预警响应。

地质灾害气象预警响应对应地质灾害气象风险预警级别,分别为:红色预警响应(级)、橙色预警响应(级)、黄色预警响应(级)、蓝色预警响应(级)四个响应等级。

3.4.1 级预警响应

当地质灾害气象风险预警为红色预警时,预警区进入紧急预防状态,县指挥部向预警区内的乡(镇)人民政府发出启动级地质灾害气象风险预警响应通知,乡(镇)人民政府要及时向预警区监测员发出预警信息或将信息及时传达到监测员和相关监测员的监督责任人。县指挥部组织有关成员单位和预警区的乡(镇)人民政府加强沟通和指导,针对性地落实防范措施和明确防范重点;必要时,县指挥部派出工作组赶赴预警区指导、督查预警响应防范工作。预警区内的乡(镇)人民政府应急指挥机构要实行24小时领导带班值班和零报告制度。

3.4.2 级预警响应

当地质灾害气象风险预警为红橙色预警时,县指挥部向预警区内的乡(镇)人民政府发出启动级地质灾害气象风险预警响应通知,乡(镇)人民政府要及时落实各项防范措施,及时向预警区监测员发出预警信息或将信息及时传达到监测员和相关监测员的监督责任人,明确预防和防范要求。预警区的乡(镇)人民政府要根据气象风险预警,组织相关部门落实隐患点检查、排查、监测和群众暂时转移等防范工作。

3.4.3 级预警响应

当地质灾害气象风险预警为黄色预警时,县指挥部办公室向预警区乡(镇)人民政府地质灾害应急指挥部办公室发出级预警响应通知,提示预警防范事项。预警区乡(镇)人民政府按照相关预案开展预警防范工作。

3.4.4 级预警响应

当地质灾害气象风险预警为蓝色预警时,县指挥部办公室及时向预警区乡(镇)人民政府地质灾害应急指挥部办公室发出预警通知。

4 地质灾害应急处置

4.1 地质灾害灾情与险情速报

发现地质灾害灾情或险情时,监测单位、监测人及知情人,应及时向当地人民政府或当地国土资源部门报告有关情况。

4.1.1 速报时限要求

地质灾害险情或灾情发生后,乡(镇)人民政府、村(社区)和有关单位负责人获知灾情信息后,应在1小时内报告当地人民政府或国土资源部门。

县人民政府及其县直有关部门接到报告后,立即组织力量到现场复核确认后,向上级人民政府和有关部门报告,紧急情况下可越级上报,同时立即采取必要的应急措施。

出现特大型和大型地质灾害险情和灾情时,当地乡(镇)人民政府要在获知灾害发生信息1小时内直接向县人民政府和县地质灾害指挥部办公室报告。

4.1.2 速报内容

灾害速报的内容主要包括地质灾害灾情或险情发生的时间、地点、类型、等级、规模、死亡、失踪和受伤的人数以及造成的直接经济损失,可能引发因素和发展趋势,采取的对策和措施等。

地质灾害灾情或险情出现新的变化时,要及时续报。

4.2 地质灾害应急响应

对照地质灾害险情和灾情等级,县突发地质灾害应急指挥部启动相应等级的应急响应,组织有关部门和单位按照预案开展响应行动。同时,灾区乡(镇)人民政府按照本级应急预案启动本级响应。

县地质灾害应急响应分为特大型地质灾害应急响应(级)、大型地质灾害应急响应(级)、中型地质灾害应急响应(级)和小型地质灾害应急响应(级)4个响应等级。

4.2.1 级响应

出现特大型地质灾害险情或灾情时,县人民政府立即根据本级地质灾害应急预案启动应急响应。乡(镇)人民政府要在第一时间报告县人民政府和县指挥部办公室并启动本级相应预案,组织有关部门进行应急处置,并组织群众开展自救互救,全力控制灾害事态扩大,努力减轻地质灾害造成的损失。

县指挥部办公室经分析评估,认定灾情(险情)为特大型级别时,向县指挥部提出启动级地质灾害应急响应的建议,由指挥长决定进入Ⅰ级响应状态,并实施以下应急响应步骤:

(1)由县人民政府应急办和县指挥部办公室分别上报百色市人民政府、百色市国土资源局、自治区国土资源厅和国土资源部等有关部门。

(2)向指挥部成员单位和灾区乡(镇)人民政府发出级响应通知,要求当地政府迅速开展抢险救援,开展先期处置工作。

(3)召开指挥部成员单位紧急会议,会商灾情,研究部署县级应急救援工作。

(4)县指挥部各成员单位根据工作安排,派出人员赶赴灾区,按照本预案迅速组建各应急工作组。应急工作组牵头部门召集参与部门研究制订工作组处置工作方案,明确任务,细化分工,并调集队伍、物资、装备组织实施。

(5)涉及跨越县行政区域的,报请百色市人民政府负责协调指挥和处置。涉及超出自治区行政区域的,报请百色市人民政府和自治区人民政府,由自治区人民政府负责协调指挥和处置。

(6)做好配合市人民政府、自治区人民政府指挥机构或工作组工作的相关准备。

4.2.2 级响应

出现大型地质灾害险情或灾情时,县人民政府立即根据本级地质灾害应急预案启动应急响应。乡(镇)人民政府要在第一时间报告县人民政府和县指挥部办公室并启动本级相应预案,组织有关部门进行应急处置,并组织群众开展自救互救,全力控制灾害事态扩大,努力减轻地质灾害造成的损失。

县指挥部办公室经分析评估,认定灾情(险情)为达到启动Ⅱ级响应标准后,向县指挥部提出启动级地质灾害应急响应的建议,由指挥长决定进入级响应状态,并实施以下应急响应步骤:

(1)由县人民政府应急办和县指挥部办公室分别上报百色市人民政府、百色市国土资源局、自治区国土资源厅和国土资源部等有关部门。

(2)向指挥部成员单位和灾区乡(镇)人民政府发出级响应通知,要求当地政府迅速开展抢险救援,开展先期处置工作。

(3)召开指挥部成员单位紧急会议,会商灾情,研究部署县级应急救援工作。

(4)县指挥部各成员单位根据工作安排,派出人员赶赴灾区,按照本预案迅速组建各应急工作组。应急工作组牵头部门召集参与部门研究制订工作组处置工作方案,明确任务,细化分工,并调集队伍、物资、装备组织实施。

(5)涉及跨越县行政区域的,报请百色市人民政府负责协调指挥和处置。涉及超出自治区行政区域的,报请百色市人民政府和自治区人民政府,由自治区人民政府负责协调指挥和处置。

(6)做好配合市人民政府、自治区人民政府指挥机构或工作组工作的相关准备。

4.2.3 级响应

出现中型地质灾害险情或灾情时,县人民政府立即根据本级地质灾害应急预案启动应急响应。乡(镇)人民政府要在第一时间报告县人民政府和县指挥部办公室并启动本级相应预案,组织有关部门进行应急处置,并组织群众开展自救互救,全力控制灾害事态扩大,努力减轻地质灾害造成的损失。

县指挥部办公室经分析评估,认定灾情(险情)为达到启动Ⅲ级响应标准后,向县指挥部提出启动级地质灾害应急响应的建议,由指挥长决定进入级响应状态,并实施以下应急响应步骤:

(1)由县人民政府应急办和县指挥部办公室分别上报百色市人民政府、百色市国土资源局、自治区国土资源厅等有关部门。

(2)向指挥部成员单位和灾区乡(镇)人民政府发出级响应通知,要求当地政府迅速开展抢险救援,开展先期处置工作。

(3)召开指挥部成员单位紧急会议,会商灾情,研究部署县级应急救援工作。

(4)县指挥部各成员单位根据工作安排,派出人员赶赴灾区,按照本预案迅速组建各应急工作组。应急工作组牵头部门召集参与部门研究制订工作组处置工作方案,明确任务,细化分工,并调集队伍、物资、装备组织实施。

(5)涉及跨越县行政区域的,报请百色市人民政府负责协调指挥和处置。涉及超出自治区行政区域的,报请百色市人民政府和自治区人民政府,由自治区人民政府负责协调指挥和处置。

(6)做好配合市人民政府、自治区人民政府指挥机构或工作组工作的相关准备。

4.2.4 级响应

出现小型地质灾害险情或灾情时,县人民政府立即根据本级地质灾害应急预案启动应急响应并全权负责处置。乡(镇)人民政府要在第一时间报告县人民政府和县指挥部办公室并启动本级相应预案,组织有关部门进行应急处置,并组织群众开展自救互救,全力控制灾害事态扩大,努力减轻地质灾害造成的损失。

县指挥部办公室经分析评估,认定灾情(险情)为达到启动级响应标准后,向县指挥部提出启动级地质灾害应急响应的建议,由指挥长决定进入级响应状态,并实施以下应急响应步骤:

(1)由县人民政府应急办和县指挥部办公室分别上报百色市人民政府、百色市国土资源局等有关部门。

(2)向指挥部成员单位和灾区乡(镇)人民政府发出级响应通知,要求当地政府迅速开展抢险救援,开展先期处置工作。

(3)召开指挥部成员单位紧急会议,会商灾情,研究部署县级应急救援工作。

(4)县指挥部各成员单位根据工作安排,派出人员赶赴灾区,按照本预案迅速组建各应急工作组。应急工作组牵头部门召集参与部门研究制订工作组处置工作方案,明确任务,细化分工,并调集队伍、物资、装备组织实施。

(5)涉及跨越县行政区域的,报请百色市人民政府负责协调指挥和处置。涉及超出自治区行政区域的,报请百色市人民政府和自治区人民政府,由自治区人民政府负责协调指挥和处置。

(6)做好配合市人民政府、自治区人民政府指挥机构或工作组工作的相关准备。

4.3 应急处置重点

4.3.1 抢险救人。发生地质灾害灾情后,县人民政府立即组织救援队伍、驻地军警、民兵预备役和广大群众、工程施工队伍等社会力量,开展自救和应急抢险救援。事发地乡(镇)人民政府要在第一时间组织力量进行应急处置,并组织群众开展自救互救,全力控制灾害事态扩大,努力减轻地质灾害造成的损失。大型以上灾情或灾害,县人民政府组织力量配合自治区指挥机构或工作组开展应急处置工作,协助自治区人民政府、百色市人民政府派出的武警水电、公安消防等专业搜救队,在地质灾害、房屋抢险等方面专家的指导下,优先抢救被压埋人员;出现中型地质灾害灾情或灾害,组织力量配合百色市指挥机构或工作组开展应急处置工作,协助市人民政府派出的武警水电、公安消防等专业搜救队,在地质灾害、房屋抢险等方面专家的指导下,优先抢救被压埋人员。

4.3.2 安置群众。在县人民政府的统一领导和指挥下,灾区当地的乡(镇)人民政府要组织力量尽快将受灾害威胁、无家可归的群众转移出来,按照“安全、就地、就近、分散”安置的方针,实施过渡避难安置,通过帐篷、板房特别是支持群众自搭自建简易过渡住房,解决灾民的过渡安置问题。调集生活物资、卫生队伍,确保转移安置的群众有饭吃、有干净水喝、有住处、有衣被、有病能治。

4.3.3 抢通保通。对受损公路和通信、供电、供水设施,各负责部门要安排专业工程队伍,积极抢修抢通生命线,为保障抢险救援、灾民转移安置和灾区基本秩序提供基础条件。

4.3.4 卫生防疫。坚持专群结合、进村入户、不留死角、彻底防疫,发动基层组织和广大群众及时清理废墟和积存物,安排农业畜牧部门做好农业生物疫情死亡禽畜无害化处理,广泛组织植保人员、乡村医生和抽调各级卫生防疫部门力量开展“消撤灭”等卫生防疫工作,实现防疫全覆盖,确保大灾之后无大疫。

4.3.5 防治次生灾害。坚持主动、及早、安全处理,防范和治理各类次生灾害,同步治理可能造成的堰塞湖、病险水库,及时排查地质灾害隐患,避免次生灾害造成更大损失。

4.3.6 维护灾区稳定。增加灾区警力,在建立抢险救援现场特别管制区的同时,全面做好交通管制和疏导,加强周边受影响区域的社会治安,积极解决受灾群众利益诉求,帮助解决群众实际困难,以公开、公平、公正原则做好救灾物资的发放工作,积极回应社会关注的救灾物资资金发放等问题,确保灾区社会稳定,不出现大规模群体性事件。

4.4 应急响应中止

地质灾害灾情险情得到有效控制,群众基本生活和灾区秩序基本稳定后,可以根据事件响应级别,遵循“谁启动谁解除”的原则,由启动应急响应的机构宣布解除应急响应,开放原划定的地质灾害抢险救援现场特别管制区,并报上一级地质灾害应急指挥部办公室备案。

4.5 新闻发布

县、乡(镇)地质灾害应急指挥部建立新闻发言人制度。负责灾害处置的政府和部门负责人担任发言人,统一对外发布信息。地质灾害和险情的发布按照《国家安全性公共事件新闻发布应急预案》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈突发公共事件新闻报道应急办法〉的通知》(中办发[2008]22号)和《广西壮族自治区突发公共事件新闻发布应急预案》、《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于进一步规范突发事件现场处置信息发布工作的通知》(桂政发[2009]27号)的有关规定和要求,坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则,及时将地质灾害监测预警情况、灾害损失情况、救援情况等及时准确地向社会公布。发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、编发灾情信息、重点新闻网站或政府网站发布等。

5 应急保障

5.1 应急平台保障

加强地质灾害应急平台建设,保障其语音通信、视频会议、图像显示及预警预报、动态决策、综合协调与应急联动等功能运转高效。

全县突发地质灾害应急平台体系建设,围绕以自治区级地质灾害应急平台为枢纽,以市级地质灾害应急平台为节点,以县级地质灾害应急平台为端点的目标。县人民政府要全力投入资金和设备,建成覆盖全县的地质灾害应急体系,建设连接市级应急平台和县级其他各专业指挥平台的县级应急平台,实现应急信息共享、信息的互联互通,重点实现预警预报、信息报送、综合研究、决策支持、视频会商、应急指挥等主要功能。

应急平台建设要突出应急指挥所、数据共享与交换系统、视频会商系统等重点,同时建立健全完善应急调查队伍、调查设备、通讯设备等,配备应急调查车、便捷式卫星终端设备,着统一标识的服装等。

5.2 应急队伍保障

驻地军警、武装部、民兵预备役为我县地质灾害专业救援队伍。县人民政府、各乡(镇)人民政府要加强地质灾害应急防治与救灾专业队伍的建设,积极开展业务培训。由于我县地质环境脆弱,为全区地质灾害高发、易发县份,县人民政府要加快我县地质环境监测站的建设,落实编制,加强监测站队伍力量,配备必要的技术人员,满足突发地质灾害应急工作的需要。

地质灾害应急队伍具体承担突发地质灾害应急防御和处置技术工作,包括应急调查评价、监测预警、应急处置、远程会商及综合研究等工作。

县级、乡(镇)级地质灾害应急队伍要具备一定数量的专业技术人员。技术人员必须熟悉地质灾害防治及管理业务,具有从事地质灾害应急调查、防治技术研究或业务管理工作经验。

5.3 应急资金保障

按照《地质灾害防治条例》规定,地质灾害防治工作应当纳入当地政府国民经济和社会发展规划,根据事权与财权相匹配原则,分级负担应急防御与处置经费,并纳入同级财政预算,建立稳定的年度防治经费投入保障机制。

5.4 应急技术保障

县级、乡(镇)级地质灾害应急指挥部办公室要建立地质灾害应急专家库,为地质灾害应急工作提供技术支持和信息保障。

5.5 应急物资保障

县人民政府、各乡(镇)人民政府要组织有关部门和单位,按照各自的职责和预案要求,配备必需的应急装备,做好相关物资保障工作。掌握用于应急的装备情况,建立装备库分散储存、统一调配,以备应急救援之用。

5.6 宣传培训

县人民政府、乡(镇)人民政府要利用广播电视、版报、文化教育、发放宣传单、宣传小册等各种媒体和手段,进行多层次、多方位、多形式的地质灾害防治知识宣传教育,有效提高公众的防灾减灾意识和自救互救应对能力。

5.7 监督检查

县人民政府组织应急办、国土、监察等部门对各相关部门、各乡(镇)人民政府地质灾害应急保障工作进行有效的督导和检查,及时总结地质灾害应急保障的经验和教训。

6 应急预案管理与更新

6.1 预案管理

各乡(镇)人民政府参照县人民政府突发地质灾害应急预案,制定本行政区域内的突发地质灾害应急预案,县级应急预案报百色市人民政府应急管理办公室和市指挥部办公室备案。乡(镇)人民政府应急预案报县人民政府应急管理办公室和县指挥部办公室备案。

6.2 预案演练

为提高突发地质灾害应急反应能力,县人民政府突发地质灾害应急指挥部要组织相关部门及抢险救灾应急队伍,按照国务院《突发事件应急演练指南》,每年定期或不定期有针对性地开展地质灾害应急抢险救灾综合实战演练,演练计划报市指挥部办公室备案。各乡(镇)人民政府要结合本乡(镇)实际情况,每年定期或不定期有针对性地开展地质灾害应急抢险救灾综合实战演练,演练计划报县人民政府应急管理办公室和县指挥部办公室备案。

演练结束后,组织实施单位应进行演练评估和演练总结,并将评估报告按时报上一级人民政府应急管理办公室和指挥部办公室。

6.3 预案修订

本预案由县国土资源局负责制订和修订,报县人民政府批准后实施。

突发地质灾害应急预案的修订期限最长为5年。

7 责任与奖惩

县人民政府对在地质灾害突发事件应急处置工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励;对未按照突发地质灾害应急预案的要求采取有关措施、履行有关义务、玩忽职守、不听从指挥、不认真负责或者临阵脱逃、擅离职守并造成严重后果的有关部门和相关责任人依法依纪追究责任。

8 附则

8.1 名词术语的定义与说明

地质灾害隐患点:包括可能危害人民生命或财产安全的不稳定斜坡、潜在滑坡、潜在崩塌、潜在泥石流和潜在地面塌陷,以及已经发生但目前仍不稳定的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等。

地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地层岩性、地质构造、地形地貌和气候条件,并容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

8.2 预案解释部门

本预案由县国土资源局负责解释。

8.3 预案的实施

本预案自印发之日起实施。2011年印发的《那坡县突发地质灾害应急预案》(那政办发[2011]42号)同时废止。

 

附:那坡县突发地质灾害应急工作组分工责任一览表

 

工作组名称

牵头部门

参加部门

职责任务

现场救援组

县武装部

县国土资源局、公安局、公安边防大队、公安消防大队、水利局、卫计局、住房和城乡规化建设局、环保局、旅游局、安全生产监督管理局、交通运输局、公路局,灾区乡(镇)人民政府以及人为引发地质灾害的工程项目业主

负责搜寻、救援被压埋、被围困人员,判明并消除现场尚存的地质灾害隐患,组织受损水利工程除险、安全生产设施抢险加固及堰塞湖处置、道路疏通除险,鉴定灾害破坏程度及损失。

转移安置组

县民政局

县发展和改革局、财政局、交通运输局、教育局、住房和城乡规化建设局、农业局、商务局、卫计局、以及灾区乡(镇)地人民政府

指导灾区乡(镇)人民政府尽快转移受威胁群众,做好无房群众的紧急安置,安排受灾群众基本生活,保障灾区生活必需品供应,做好灾区学校复课,接受并安排捐赠、援助事宜。

灾害监测组

县国土资源局

县水利局、交通运输局、环保局、气象局、安全生产监督管理局

严密观测灾害性天气过程,密切监视地质灾害发展动态,全面排查、调查、监测地质灾害和次生灾害隐患,建立灾区地质灾害及次生灾害的监测预警预报体系。

治安维稳组

县公安局

公安边防大队

指导灾区加强治安管理,设置抢险现场警戒区,实施交通管制措施,加强重要部位安全保卫工作。

附件  

          那坡县突发地质灾害应急工作组分工责任一览表

(续表)

工作组名称

牵头部门

参加部门

职责任务

医疗防疫组

县卫计局

县民政局、农业局、住房和城乡规化建设局、环保局、食品药品监督管理局、水产畜牧兽医局

组织医疗防疫队伍,救治受伤、生病人员,监测灾区饮用水、检查农产品和食品安全,组织开展灾区“消杀灭”行动,做好灾区环保卫生工作,防范和控制传染病的暴发流行。

救灾保障组

县发改局

县经济贸易局、交通运输局、公路局、住房和城乡规化建设局、供电分公司、电信分公司、移动分公司、联通分公司、中国石化那坡分公司

抢通损毁道路、通信、电力、供水等基础设施,做好抢险救援油料保障,保障抢险救援人员物资设备和灾区生活必需品的运输。

信息宣传组

县人民政府   应急管理办公室

县委宣传部、文广局、民政局、国土资源局、气象局

负责新闻发布、宣传报导的组织工作,收集、汇总抗灾救灾信息,设立新闻发言人,及时准确发布灾情和救灾动态信息,加强舆情分析,正确引导国内外舆论。

灾后重建组

县发展和改革局

县经济贸易局、财政局、住房和城乡规化建设局、民政局、商务局、农业局、国土资源局、水产畜牧兽医局、北部湾财产保险股份有限公司百色分公司那坡代理点

指导灾区政府制定恢复生产、重建家园规划,核实受灾工矿商贸和农业损失情况,落实有关扶持资金、物资、政策,开展倒房重建和基础设施恢复工作。