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关于印发那坡县山洪灾害应急预案的通知

那坡县人民政府办公室

关于印发那坡县山洪灾害应急预案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县防汛抗旱指挥部成员单位:

《那坡县山洪灾害应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

那坡县人民政府办公室

                                  2016年5月27日

 

 

 

 

 

那坡县山洪灾害应急预案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

那坡县人民政府办公室

二0一六年五月二十七日

 

目  录

    封面……………………………………………………………1

    目录……………………………………………………………2

    1 总则…………………………………………………………4

1.1 编制目的………………………………………………….4

1.2 编制依据………………………………………………….4

1.3 编制原则………………………………………………….4

1.4 预案范围………………………………………………….4

    2 组织机构及行政首长职责…………………………………5

2.1 机构的组成……………………………………………….5

2.2 行政首长职责…………………………………………….5

    3 县防汛抗旱指挥部山洪灾害防御工作职责与分工………6

3.1 县防汛抗旱指挥部防御山洪灾害工作主要职责……….6

3.2 县防汛抗旱指挥部成员单位及有关部门山洪灾害防御

工作主要职责…………………………………………………7

3.3 其他单位职责…………………………………………...10

3.4 县防汛抗旱指挥部应急工作组主要职责……………...10

    4 预警系统 …………………………………………………13

4.1 预警系统的组成………………………………………...13

4.2 预警标准的规定………………………………………...13

4.3 预警发布办法及程序…………………………………...14

    5 应急响应行动  …………………………………………..14

5.1 Ⅳ级响应…………………………………………………14

5.2 Ⅲ级响应…………………………………………………15

5.3 Ⅱ级响应…………………………………………………16

5.4 Ⅰ级响应…………………………………………………17

5.5 应急响应启动程序……………………………………...18

    6 保障措施  ………………………………………………..19

6.1 汛前检查………………………………………………...19

6.2 宣传教育及演练………………………………………...19

6.3 建立健全的责任体系…………………………………...20

6.4 防汛纪律………………………………………………...21

    7 善后工作…………………………………………………..21

    8 附则………………………………………………………..22

8.1 预案管理与更新………………………………………...22

8.2 奖励与责任追究………………………………………...22

8.3 预案解释部门…………………………………………...22

8.4 预案实施时间…………………………………………...22

8.5 预案有效期……………………………………………...22

 

 

1 总则

1.1 编制目的

山洪灾害是指山丘由于暴雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为规范和指导那坡县小流域山洪灾害防御工作,确保山洪灾害发生时避洪工作高效有序地进行,最大限度减少人员伤亡和财产损失,避免群死群伤事件的发生,特制定那坡县山洪灾害防御预案。

1.2 编制依据

①《中华人民共和国防洪法》,1998.1;

②《中华人民共和国水土保持法》,1991.6;

③《中华人民共和国气象法》,1999.10;

④《地质灾害防治条例》,2003.11;

⑤《山洪灾害防御预案编制大纲》,2005.11;

⑥《那坡县洪涝灾害应急预案》;

⑦有关规程、规范及技术标准。

1.3 编制原则

1.3.1 坚持科学发展观,以人为本,以保障人民群众生命安全为首要目标;

1.3.2 贯彻安全第一,常备不懈,防避结合,以避为主,防、避、抢、救相结合;

1.3.3 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制,以利在灾害发生时实施统一指挥,做到职责明确,责任到位,反应敏捷,动作高效,运用社会一切可调配资源,努力保障受影响区域内的人员安全,减轻灾害损失;

1.3.4 因地制宜,努力使预案具有实用性和可操作性。

1.4 预案范围

本预案适用于全县范围内山洪灾害的预防及应急处置。

2 组织机构及行政首长职责

2.1 机构的组成

县防汛抗旱指挥部是我县山洪灾害防御工作的组织机构。

2.1.1 县防汛抗旱指挥部

由县人民政府副县长任指挥长,副指挥长由县人民武装部副部长、县人民政府办公室副主任、县水利局局长担任。成员单位:县水利局、县应急办、县气象局、县公安局、县财政局、县交通运输局、县民政局、县住房和城乡规划建设局、县国土资源局、县林业局、县农业局、县教育局、县卫生和计划生育局、县文化和体育广电局、县粮食局、县发展和改革局、县安全生产监督管理局、县经济贸易局、县水文站、中国电信股份有限公司那坡分公司、中国移动通信集团广西有限公司那坡分公司、中国联合网络通信有限公司那坡分公司、县水利电力公司、中国石油化工有限公司那坡分公司,各乡(镇)人民政府。

县防汛抗旱指挥部下设办公室,是指挥部的常设机构,负责山洪灾害防御工作的日常工作;办公地点设在县水利局,办公室主任由水利局副局长兼任。电话: 6821290  传真:6825290。

2.1.2 乡(镇)防汛抗旱指挥机构

各乡(镇)参照县防汛抗旱指挥部成立相应的指挥机构。

2.1.3 村级山洪灾害防御工作组

行政村成立以村支部书记为指导员,村委会主任为组长,全体村干部为组员的山洪灾害防御工作组。

2.2 行政首长职责

防御山洪工作实行各级人民政府行政首长负责制。行政首长的主要职责:

2.2.1 负责组织制订辖区防御山洪的规章、政策和制度。组织做好宣传和思想动员工作,增强各级干部和广大群众防御山洪的意识。

2.2.2 负责组建辖区常设防汛办事机构,协调解决山洪灾害防御抢险救灾经费和物资等问题,确保山洪灾害防御工作顺利开展。

2.2.3 组织有关部门、单位制订防御山洪灾害预案,并督促各项措施的落实。

2.2.4 根据本地汛情,及时做出防御山洪工作部署,组织指挥当地群众参加抢险救灾,坚决贯彻执行上级指挥调度命令。

2.2.5 山洪灾害发生后,要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作,安排好群众生活,尽快恢复生产,保持社会稳定。

2.2.6 各级行政首长对辖区的防御山洪工作必须切实负起责任,确保安全度汛,防止发生重大灾害。

3 县防汛抗旱指挥部山洪灾害防御工作职责与分工

县防汛抗旱指挥部负责全县的山洪灾害防御指挥工作。县防汛抗旱指挥部各成员单位负责组织协调指导本部门、本系统和主管行业生产、建设、经营和生活的山洪灾害防御工作,驻那坡县的各中直、区直、市直以及各县直机关、事业和企业单位具体负责本单位生产、建设、经营和生活的山洪灾害防御工作。

县防汛抗旱指挥部下设水情雨情测报组、专家调度组、应急抢险组、查灾核灾组、基本生活保障组、设施恢复和生产自救组、应急资金保障组、医疗卫生组、安全保卫组、新闻宣传组、督查组等应急工作组,视山洪灾害防御工作需要开展相应工作。

3.1 县防汛抗旱指挥部防御山洪灾害工作主要职责

3.1.1 贯彻执行有关防汛工作的法律、法规、方针、政策和上级防汛抗旱指挥部的批示、命令,统一指挥全县的山洪灾害防御工作。

3.1.2 贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针,立足于防大汛、抗大洪,部署年度山洪灾害防御工作任务。明确各部门的职责,落实任务。协调部门之间、上下之间的工作配合,检查督促各有关部门做好山洪灾害防御准备工作的思想、组织、物资、技术“四落实”。

3.1.3 遇大暴雨、大洪水、台风等较大灾害时,及时掌握情况,研究对策,指挥协调山洪灾害防御工作,努力减少灾害损失。灾后要组织各方面力量迅速开展生产自救,修复水毁工程。

3.1.4 建立健全各项山洪灾害防御责任制。

3.1.5 发布山洪灾害预警,启动山洪灾害应急响应。

3.2 县防汛抗旱指挥部成员单位及有关部门山洪灾害防御工作主要职责

县人民政府办公室:负责全县山洪灾害重大事件的协调工作。

县人民武装部:负责组织民兵、协调驻军参加山洪灾害抢险救灾。根据县防汛抗旱指挥部的要求和自治区军区的命令、指示,组织、协调驻军部队参加重大抢险救灾行动,协助地方政府转移危险地区的人员。搞好本部门的山洪灾害防御工作,并负责组织山洪灾害抢险救灾突击队,负责转移被洪水围困的或危险地区的人员及重要物资设备财产。

县公安局:负责维护社会治安秩序,依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢山洪灾害救灾抢险物资以及破坏山洪灾害防御设备、设施的违法犯罪活动,协助有关部门妥善处置因山洪灾害引发的群体性治安事件,协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。

县教育局:负责全县教育系统山洪灾害防御工作的监督管理;指导学校开展山洪灾害防灾避险知识教育,提高师生防灾避险意识和自救能力;加强对校舍危房(特别是农村中小学校场所)的检查,密切注意强降雨期间在校师生或参加其他活动师生的动态,确保人身安全。及时统计提供本系统受灾情况。

县财政局:负责组织实施全县山洪灾害防御和救灾经费预算,及时下拨并监督使用。

县交通运输局:组织协调指导本部门、本系统的山洪灾害防御工作。负责协调组织对县级道路、乡村公路设施的防御山洪安全工作,做好公路(桥梁)等在建工程建设施工人员、设备的山洪灾害防御工作。协调组织运力,做好山洪灾害防御救灾人员、物资及设备的运输工作,重大山洪灾害时保证灾区交通畅通。及时统计提供本系统山洪灾害损失情况。

县民政局:负责组织协调指导全县山洪灾害救灾工作。组织核查灾情,统一发布灾情及救灾工作情况,及时向县防汛抗旱指挥部提供灾情信息。负责组织、协调灾区救灾和受灾群众的生活救助。管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。组织、指导和开展救灾捐赠等工作。及时提供本部门掌握统计的灾情。

县住房和城乡规划建设局:组织编制全县城乡居民点的山洪灾害防御规划。负责组织协调指导城乡建筑、住宅和房地产等行业的山洪灾害防御工作;及时提供本系统灾害损失情况。

县国土资源局:负责由山洪灾害诱发的滑坡、山地崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作;组织开展重大山洪地质灾害的应急调查;组织协调指导乡(镇)、各矿区做好山洪地质灾害的防治工作,公布区域内山洪地质灾害的易发区,制定落实地质灾害的防御预案。

县水利局:组织协调指导本部门、本系统和主管行业的山洪灾害防御工作,负责水利水电在建工程的建设施工人员、设备的山洪灾害防御工作。及时统计提供本系统的受灾损失情况。

县气象局:负责组织指导本系统的山洪灾害防御工作;负责提供暴雨、热带气旋等灾害性天气信息;负责气象灾害的调查评估,及时提供有关实时气象信息。

县安全生产监督管理局:负责监督、指导和协调汛期安全生产工作,特别要加强对矿山、尾矿坝及其他重要工程设施山洪灾害防御工作的监督检查。

县发展和改革局:负责指导全县山洪灾害防御工程项目规划和建设工作。负责山洪灾害防御工程项目建设计划的协调安排和监督管理。

县农业局:负责组织协调指导农业、农场生产生活的山洪灾害防御工作,及时统计提供农业受灾情况。

县林业局:负责组织协调指导林业、林场生产生活的山洪灾害防御工作,及时统计提供本系统受灾情况。组织训练森林消防队员,并组建抢险救灾突击队,负责转移被洪水围困的或危险地区的人员及重要物资设备财产。

县卫生和计划生育局:负责组织指导本系统的山洪灾害防御工作。负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作,及时向县防汛抗旱指挥部提供灾区疫情与防治信息。

县文化和体育广电局:根据县防汛抗旱指挥部和气象部门提供的水情和灾情、气象资料,及时向社会公开发布;做好山洪灾害防御工作的宣传报道,加强山洪灾害防御知识的媒体宣传教育。

县粮食局:负责落实防灾救灾成品粮的储备、供应和调拨,保障市场供应;负责组织指导粮食系统的山洪灾害防御工作,及时统计提供本系统受灾情况。

县水文站:负责本系统设备、建设维护人员的山洪灾害防御安全工作,负责平治河的水文情报监测预报工作。

中国电信股份有限公司那坡分公司、中国移动通信集团广西有限公司那坡分公司、中国联合网络通信有限公司那坡分公司:负责所辖通信设施、建设施工维护人员的山洪灾害防御工作,保障信息畅通;在紧急情况下,及时采取应急措施,保证山洪灾害防御指挥通信联络畅通。

县水利电力公司:负责本单位生产生活人员、设备的山洪灾害防御工作,负责所辖发电和输变电设施的安全运行,保障灾区供电。

县供销合作社:负责本系统的山洪灾害防御工作,负责抢险救灾物资的储备、管理、调拨和供应工作。

中国石油化工有限公司那坡分公司:负责本系统的山洪灾害防御工作,负责抢险救灾用油的储备、管理、调拨和供应工作。

各乡(镇)人民政府职责:具体领导和组织本乡(镇)山洪灾害的防御工作。根据本地实际组织人员做好本辖区山洪灾害防御预案的修订;成立相关指挥机构,并设立信息监测、调度指挥、人员转移、后勤保障等工作组和抢险队;指导辖区内各行政村成立以村支书或村主任为负责人的山洪灾害防御机构,对有山洪灾害防御任务的自然村要明确负责人和监测预警员,要让群众熟悉指定的预警信号和转移信号。

3.3 其他单位职责

驻那坡县的各中直、区直、市直和各县直机关、事业、企业单位负责本单位建设、生产、经营和生活的山洪灾害防御工作。

3.4 县防汛抗旱指挥部应急工作组主要职责

3.4.1 水情雨情测报组

县气象局牵头,县水文站参加。

主要职责:做好暴雨、洪水、台风等灾害性天气气象、水文的预测预报。

3.4.2 应急专家组

县水利局牵头,县国土资源局、县气象局、县交通运输局、县住房和城乡规划建设局等有关单位的专家参加。

主要职责:根据汛情、雨情进行防御山洪灾害安全分析;负责山洪地质灾害的预测预报根据灾情、险情提出防御、抢险对策措施。

3.4.3 应急抢险组

县防汛抗旱指挥部牵头,县人民武装部、县公安局、县水利局、县交通运输局、县住房和城乡规划建设局、县农业局、县林业局、县水利电力公司、中国电信股份有限公司那坡分公司、中国移动通信集团广西有限公司那坡分公司、中国联合网络通信有限公司那坡分公司、县文化和体育广电局等有关单位参加。

主要职责:负责抢险救灾指挥调度;负责抢险救灾车辆、船舶的调用;负责抢险物资、设备的调用;负责危险区、受淹区人员、重要物资的转移、撤离工作;负责供电、通讯保障。

3.4.4 查灾核灾组

县民政局牵头,县国土资源局、县住房和城乡规划建设局、县水利局、县农业局、县林业局、县交通运输局、县教育局、县水利电力公司等有关部门参加。

主要职责:负责了解、收集山洪灾害造成的损失情况,实地查灾核灾,汇总、核实、上报灾情数据。灾害结束后,邀请专家共同对灾害造成的损失进行评估,并及时将评估结果上报县防汛抗旱指挥部。

3.4.5 基本生活保障组

县民政局牵头,县财政局、县粮食局等有关部门参加。

主要职责:指导灾区政府做好群众的基本生活保障工作。

3.4.6 设施恢复和生产自救组

县发展和改革局牵头,县水利局、县扶贫开发办公室、县住房和城乡规划建设局、县交通运输局、县公路管理局、县农业局、县国土资源局、县教育局、县水利电力公司等有关单位参加。

主要职责:指导灾区组织力量抢修受损的重要水利、电力、交通、学校校舍等设施,以及城乡房屋抢险排险工作;指导灾区做好农作物救灾种子调配、供应,指导对损毁农田的修复工作,帮助灾区尽快恢复基础设施和工农业生产。

3.4.7 应急资金保障组

县财政局牵头,县发展和改革局、县民政局、县水利局、县交通运输局、县教育局、县水利电力公司等有关单位参加。

主要职责:负责救灾应急资金的落实和争取上级财政支持,做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作,指导、督促灾区做好救灾款物的使用、发放和信贷工作。

3.4.8 医疗卫生组

县卫生和计划生育局牵头,县人民医院、中医院、各乡(镇)卫生院、县疾控中心和县食品药品监督管理局等有关单位参加。

主要职责:组织医疗防疫队伍进入灾区,抢救、治疗和转运伤病员;实施灾区疫情监测,开展饮用水、食品等卫生监督、检测;组织开展卫生教育、环境消毒和除害治病工作,预防或控制传染病疫情;向灾区提供所需药品和医疗器械。

3.4.9 安全保卫组

县公安局牵头,武警大队等有关单位参加。

主要职责:加强灾区治安管理和安全保卫工作,稳定社会秩序;积极预防和妥善处置突发性治安事件,视情况在灾区实施交通管制,严厉打击盗窃、哄抢抗灾、救灾物资的违法犯罪行为。

3.4.10 新闻宣传组

县人民政府办公室牵头,县文化和体育广电局、县民政局、县水利局、县国土资源局等有关单位参加。

主要职责:负责宣传和报道抢险救灾工作;按规定向公众发布灾情及抗洪救灾工作等有关信息;编辑山洪灾害防御救灾文章、图片和录像专辑;负责组织、协调有关部门以新闻发布会等形式回答有关灾情的询问和接受记者采访。

3.4.11 督查组

县委、县人民政府办公室牵头,县审计局、县监察局、县发展和改革局、县财政局、县民政局、县水利局等有关部门参加。

主要职责:负责督促、检查各级各部门党政领导及时到岗、全力抗洪抢险、严格执行防汛抗旱指挥部的命令和决定等情况;负责对各地、各有关部门履行职责、工作效能等情况以及救灾资金、物资使用情况进行监督检查。

4 预警系统

4.1预警系统的组成

预警系统由气象部门的雨量观测站点及水文部门水文站网观测站、手机短信群发等报警器材组成。

4.2 预警标准的规定

根据气象部门预报的降雨强度及降雨范围,并结合我县山区的实际情况,将山洪灾害预警分为四个级别:

Ⅳ级预警:气象预报12小时降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

Ⅲ级预警:气象预报6小时降雨量将达50毫米以上,或者6小时降雨量已达50毫米以上且降雨可能持续。

Ⅱ级预警:在过去的3小时,本地降雨量已达50毫米以上,且降雨可能持续。

Ⅰ级预警:在过去的3小时,本地降雨量已达100毫米以上,且降雨可能持续。

4.3 预警发布办法及程序

4.3.1 山洪灾害预警由县防汛抗旱指挥部发布。当县防汛办接到气象预报后,根据预警标准确定预警级别,请示指挥部领导同意后发布;当县防汛办接到市防汛抗旱指挥部发布的山洪灾害预警时,请示指挥部领导同意后向各乡(镇)人民政府发布。

4.3.2 预警程序图

山洪灾害防御预警信号由县防汛抗旱指挥机构发布,按照县防汛抗旱指挥部→乡(镇)→村→屯→户的次序进行预警。具体见图4-1。

 

县委、县人民政府

社会公众

广播电视发布

市防汛抗旱指挥部

       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图4-1 预警程序图

5 应急响应行动

5.1 Ⅳ级响应

5.1.1 Ⅳ级响应条件

全县有1 个乡(镇)发生Ⅳ级预警的即符合Ⅳ级响应条件。

5.1.2 Ⅳ级响应行动

(1)县防汛抗旱指挥部副指挥长主持会商,县防汛抗旱指挥部办公室全体人员参加,加强对山洪灾害的监视,及时掌握雨情、灾情情况,并将情况及时上报县防汛抗旱指挥部副总指挥长,并根据领导指示,向成员单位和新闻媒体通报。

(2)县防汛抗旱指挥部及时通知县防汛抗旱指挥部各成员单位、各乡(镇)做好山洪灾害防御工作。

(3)受灾乡(镇)人民政府和县防汛抗旱指挥机构立即启动应急预案,进行主要应急响应。

5.2 Ⅲ级响应

5.2.1 Ⅲ级响应条件

全县有以下情况之一的,符合Ⅲ级响应条件:

(1)2-5乡(镇)预警级别达到Ⅲ级;

(2)死亡或失踪1-3人。

5.2.2 Ⅲ级响应行动

(1)县防汛抗旱指挥部副总指挥长主持会商,县防汛抗旱指挥部全体成员单位领导参加。

(2)县防汛抗旱指挥部作出相应工作安排,密切监视水情、雨情发展变化,加强山洪灾害工作指导,将情况及时上报县委、县人民政府和市防汛抗旱指挥部。

(3)县防汛抗旱指挥部及时通知县防汛抗旱指挥部各成员单位、各乡(镇)做好山洪灾害防御工作。

(4)县防汛抗旱指挥部在24小时内派出专家组,指导基层山洪灾害防御工作。

(5)县人民政府办公室协调民政部门及时救助灾民,卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。防汛抗旱指挥部其它部门按照职责分工,开展工作。

(6)受灾乡(镇)防汛抗旱指挥机构负责人主持会商,具体安排辖区内防汛抗旱工作。有关乡(镇)防汛抗旱指挥部机构将开展工作情况及时上报县委、县人民政府和县防汛抗旱指挥部。

5.3 Ⅱ级响应

5.3.1 Ⅱ级响应条件

全县有以下情况之一的,符合Ⅱ级响应条件:

(1)6乡(镇)预警级别达到Ⅱ级;

(2)死亡或失踪4-9人。

5.3.2 Ⅱ级响应行动

(1)县防汛抗旱指挥部总指挥长或副总指挥长主持会商,县防汛抗旱指挥部全体成员及县直有关单位参加。

(2)县防汛抗旱指挥部作出相应工作部署,加强山洪灾害防御工作指导,将情况迅速上报县委、县人民政府和市防汛抗旱指挥部。

(3)视情况按国家和自治区有关规定宣布全县进入紧急防汛期,县防汛抗旱指挥部依法行使相关权力。

(4)县防汛抗旱指挥部及时通知县防汛抗旱指挥部各成员单位、各乡(镇)做好山洪灾害防御工作。

(5)县防汛抗旱指挥部视情况成立抗洪抢险前线指挥部。

(6)县防汛抗旱指挥部协调部队支援地方抗洪抢险救灾。

(7)县防汛抗旱指挥部指导有关乡(镇)防汛抗旱指挥机构根据预案转移危险地区人员。

(8)县防汛抗旱指挥部24小时内派专家组赴一线进行技术指导。

(9)县防汛抗旱指挥部办公室加强值班力量,密切监视水情、雨情和灾害的发展变化,做好预测预报和调度。

(10)县防汛抗旱指挥部组织财政部门为灾区及时提供资金帮助,发改局、水利、物资、供销联社等部门紧急调拨防汛物资,交通部门提供运输保障,民政部门及时救助受灾群众,卫生部门及时派出医疗队。县防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工,做好相关工作。

(11)那坡县广播电视台根据县防汛抗旱指挥部的要求,及时发布灾情通报。

各有关乡(镇)防汛抗旱指挥机构负责人主持会商,具体安排山洪灾害防御工作,加强防守巡查,及时控制险情。受灾乡(镇)的防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人,按照职责到分管的区域组织指挥山洪灾害防御工作。相关乡(镇)防汛抗旱指挥机构应将工作情况及时上报县委、县人民政府和县防汛抗旱指挥部。

5.4 Ⅰ级响应

5.4.1 Ⅰ级响应条件

全县有以下情况之一的,符合Ⅰ级响应条件:

(1)全县大部份预警级别达到Ⅰ级;

(2)死亡或失踪10人以上。

5.4.2 Ⅰ级响应行动

(1)县防汛抗旱指挥部总指挥长主持会商,县防汛抗旱指挥部全体成员主要领导及县直有关单位主要领导参加,进行紧急动员。

(2)县防汛抗旱指挥部作出山洪灾害防御应急工作部署,加强工作指导,并将情况迅速上报市委、市政府和市防汛抗旱指挥部。情况严重时,提请县委常委会、县人民政府常务会议听取汇报并作出决策和部署。

(3)视情况宣布全县进入紧急防汛期,县防汛抗旱指挥部依法行使权力。

(4)县防汛抗旱指挥部视情况成立抗洪抢险前线指挥部。

(5)县防汛抗旱指挥部协调部队支援地方抗洪抢险或应急供水。

(6)县防汛抗旱指挥部在24小时内派专家组赴一线进行技术指导。

(7)县防汛抗旱指挥部指导有关乡(镇)防汛抗旱指挥机构根据预案转移危险地区人员。

(8)县防汛抗旱指挥部办公室加强值班力量,密切监视水情、雨情、灾情的发展变化,做好预测预报和指挥调度方案。

(9)县防汛抗旱指挥部组织财政部门为灾区及时提供资金帮助,发改、水利、供销等部门紧急调拨抢险救灾物资,交通部门提供运输保障,民政部门及时救助受灾群众,卫计部门及时派出医疗队。县防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工,做好相关工作。

(10)县防汛抗旱指挥部召开新闻发布会,那坡县广播电视台及时发布灾情通报,报道灾情情及抢险救灾信息。

各有关乡(镇)防汛抗旱指挥机构负责人主持会商,紧急动员部署山洪灾害防御工作。受灾乡(镇)防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人,应按照职责立即到分管的区域组织指挥山洪灾害抢险救灾工作。各有关乡(镇)防汛抗旱指挥机构应将工作情况及时上报县委、县人民政府和县防汛抗旱指挥部。

5.5 应急响应启动程序

Ⅳ级、Ⅲ级响应由县防汛办根据情况提出建议经县防汛抗旱指挥部总指挥长批准后启动。

Ⅱ级、Ⅰ级响应由县防汛抗旱指挥部报县委和县人民政府批准后启动。

6 保障措施

6.1 汛前检查

山洪灾害突发性强,预见性差,可预见时间短,但是通过一些必要的预防措施,还是能在一定程度上减轻灾害造成的损失,因此要求汛前由各乡(镇)负责组织对辖区内进行全面普查,发现问题及时登记造册,并作处理,主要内容:一是积极发动群众“群测群防”,对居住地可能发生的泥石流、滑坡危险点进行排查,由所在村收集后,报所在乡(镇)备案。二是沿河居民的情况排查、登记,包括人口、财产、联系方式等信息。三是沿河企事业单位的情况排查、登记,包括工作人员数量、固定资产、运行状况,负责人情况等信息,尤其对矿井要重点调查。居民及企事业单位的信息实行动态管理,实时更新,确保在遇到险情转移时不漏掉一人。四是特别对在山区进行各种生产活动,山洪灾害危险区的临时居所和生产场所进行检查,如果发现有山洪、地质灾害威胁的,应劝告并监督其尽快搬迁至安全地点,如不听劝告拒不搬迁的应采取措施强制搬迁。

除乡(镇)要组织检查之外,各行业主管部门应对所管行业的生产建设经营生活活动、场所做好汛前检查。

6.2 宣传教育及演练

对本预案内的主要内容,利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式,向辖区内群众进行宣传。

汛前,举办防汛知识培训班,重点对村组监测预警人员及水库山塘管理和技术人员等进行雨量观测、水位观测、地质监测、防汛抢险基本知识,以及雨量观测设备、预警设备的正确使用、记录等知识进行专门培训。此外,各级防汛抗旱指挥机构在召开防汛工作会议的基础上,组织相关人员开展实战演练,总结经验,及时改正,增强预案的可操作性。

各行业主管部门要负责所管行业的山洪灾害防御宣传、知识常识教育、培训以及必要的演练。

各乡(镇)要组组织居民熟悉转移路线与安置方案,做到出险时驾轻就熟,迅速避险,保障生命财产安全。

6.3 建立健全的责任体系

为切实做好山洪灾害防御工作,保障预案的顺利实施,明确各级相关人员职责,建立以县防汛抗旱指挥部为中心的县、乡(镇)、村、组、户六级山洪灾害责任体系,确保山洪灾害防御工作落到实处。

6.3.1 落实防汛工作行政首长负责制

汛前,县防汛抗旱指挥部组织召开由指挥部成员单位主要领导、乡(镇)领导、机关包村干部、行政村党政一把手、重点部位负责人、相关部门负责人等参加的防汛动员大会,传达落实市防汛抗旱指挥部动员大会精神,部署具体防汛工作。乡(镇)对村、村对防御户签订责任状。

6.3.2 全面落实“四包、七落实”岗位责任制

“四包”:县领导包乡(镇),乡(镇)领导包村,村干部包户,党员包群众。

乡(镇)领导包村,即汛前,每个村(预案范围内,下同)落实一名街道、乡(镇)领导和一名干部具体负责该村的防汛工作;村干部包户、党员包群众,即每个村至少落实一名村干部负责防汛避险工作,老、幼、病、残、孕、呆傻、孤寡等特殊群体,每人每户都落实一名党员具体负责转移工作。

“七落实”:落实避险信号、报警人员、转移路线、避险地点、避雨棚(场所)、抢险队伍、转移人员。

汛前,每个村、每一户由谁负责,转移到哪里,怎么走,什么信号、由谁发布都一一明确,落实到人。遇有情况,确保群众安全有序转移。乡(镇)、村防御指挥部与居民签订接洽协议,要求在遇有大到暴雨天气或连续强降雨时,接待避险群众。为泥石流、滑坡易发村配备手摇报警器,相关行政村落实避险预警设备。

6.4 防汛纪律

在汛期和山洪灾害防御工作中,各级干部必须严格执行以下纪律:

6.4.1 严格执行防汛纪律。暴雨天气时各级防汛办公室和乡(镇)长、乡(镇)分管防汛领导、驻村干部及村主要领导未经批准不得离岗外出;暴雨天气时山洪灾害重点防范区居民做到日不入户,夜不入睡;对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗、离岗、不听指挥的,追究相应责任,情节严重的,追究法制责任。

6.4.2 严格遵守防汛值班制度。①汛期各级防汛办公室实行昼夜值班,值班室24小时不离人;②值班人员必须坚守岗位,忠于职守,熟悉业务,及时处理日常事务,严格执行领导带班制度,汛情紧急时,及时通知街道、村主要领导上岗值班;③积极主动抓好信息搜集和整理,认真做好值班记录,全方位掌握情况;④重要情况及时逐级报告,做到不延报、不误报、不漏报、并随时落实和登记处理结果;⑤凡国家防总、自治区党委、市委,自治区、市、县防汛抗旱指挥部领导的指示及重要会议精神的贯彻落实情况,乡(镇)、村、组防御机构必须在规定时间内按要求上报和下达,不得推诿和拖延。

7 善后工作

山洪灾害发生后,各级人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

灾害发生地的各乡(镇)人民政府及有关部门应尽快开展灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

每次灾害过后,各防汛防旱指挥机构应针对山洪灾害防御救灾工作的各个方面和环节,进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验,找出问题,进一步做好山洪灾害防御工作,并将总结材料报上级指挥部。

8 附则

8.1 预案管理与更新

本预案由县防汛办牵头制定,报县政府批准后实施。定期组织对预案进行评估,视情况变化做出相应修改。

各乡(镇)根据当地实际情况制定山洪灾害防御预案,报同级人民政府批准执行。

8.2 奖励与责任追究

对山洪灾害防御工作做出突出贡献的先进集体和个人,由县委、县人民政府给予表彰奖励;对山洪灾害防御工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国公务员法》追究当事人的责任,并予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.3 预案解释部门

本预案由县防汛抗旱指挥部负责解释。

8.4 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

8.5 预案有效期

本实施方案有效期三年,如期间有行政人员发生变动,由继任者对应部门职责实施。