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关于印发那坡县干旱灾害应急预案的通知

那坡县人民政府办公室

关于印发那坡县干旱灾害应急预案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县防汛抗旱指挥部成员单位:

《那坡县干旱灾害应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                             那坡县人民政府办公室

                                2016年5月27日

            

 

 

 

 

 

那坡县干旱灾害应急预案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

那坡县人民政府办公室

二0一六年五月二十七日

 

 

 

 

 

1总则…………………………………………………………………4

1.1 编制目的…………………………………………………….4

1.2 工作原则…………………………………………………….4

1.3 编制依据…………………………………………………….5

1.4 适用范围…………………………………………………….5

2 基本情况…………………… ……………………………………5

2.1 自然地理情况………………………………………………5

2.2 气候情况…………………………………………………….6

2.3 抗旱能力…………………………………………………….6

 3 组织指挥体系及职责…………………………………………..7

3.1 指挥体系…………………………………………………….7

3.2 职责…………………………………………………………..8

3.3 乡(镇)抗旱指挥机构…………………………………10

3.4 其他抗旱指挥机构………………………………………...10

4 预防和预警……………………………………………………….10

4.1 预防………………………………………………………......10

4.2 干旱预警…………………………………………………….13

4.3 预防预警行动………………………………………………15

5 应急响应………………………………………………………….16

5.1 应急响应的总体要求……………………………………..16

5.2 应急响应…………………………………………………….17

5.2.1  Ⅰ级响应…………………………………………………17

5.2.2  Ⅱ级响应……………………………………………..….19

5.2.3  Ⅲ响应……………………………………………………21

5.2.4  Ⅳ响应……………………………………………………22

5.3 应急抗旱措施………………………………………………23

5.4 抗旱应急响应原则………………………………………...25

5.5 干旱预警及应急响应结束……………………………….25

6 后期处置………………………………………………………….26

6.1 损失评估…………………………………………………….26

6.2 灾民救助…………………………………………………….26

6.3 效益评估…………………………………………………….27

7 保障措施………………………………………………………….27

7.1 资金保障…………………………………………………….27

7.2 物资保障…………………………………………………….27

7.3 应急备用水源准备………………………………………...28

7.4 应急队伍保障……………………………………………....28

7.5 通信与信息保障……………………………………………29

7.6 技术保障…………………………………………………….29

7.7 宣传与培训……………………………………………….....29

7.8 纪律与奖惩………………………………………………….30

 8 附则………………………………………………………………30

8.1 预案编制、审查与审批…………………………………..30

8.2 预案修订…………………………………………………….31

8.3 抗旱应急预案图表………………………………………...31

8.4 预案实施时间………………………………………………31

那坡县干旱灾害应急预案

 

1 总则

1.1 编制目的

充分调动各方面的积极因素,加强防旱抗旱措施,优化水资源配置,整合、提高全县的抗旱能力,及时应对突发干旱事件,保证抗旱工作科学、高效、有序地进行,最大程度地减少干旱对生活、生产、生态造成的影响和损失。

1.2 工作原则

1.2.1 以“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,贯彻和落实科学发展观,由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高我县科学抗旱的现代化水平,为我县经济社会又好又快发展提供用水安全保障。

1.2.2 抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥、统一调度,分级负责、部门协作。

1.2.3 以城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标,实行以防为主,防抗结合的原则。

1.2.4 按照流域或区域进行统一规划,坚持因地制宜,保证重点,统筹一般,局部利益服从全局利益。

1.2.5 抗旱用水以水资源承载能力为基础,优化配置,科学调度,实行“先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水”的原则,最大程度地满足城乡生活、生产和生态用水需求。

1.2.6 加强管理,合理规划,积极引导,逐步优化产业布局,调整种植结构,主动规避和合理承担干旱风险,促进人与自然和谐相处。

1.2.7 坚持依法抗旱,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。驻地武警和部队承担抗旱急难险重任务。

1.2.8 加强用水管理,促进节约用水;加强依法治水,防止人对水的侵害和人为干旱的发生,强化节水保水抗旱措施。

1.3 编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《人工影响天气管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》,国家防汛抗旱总指挥部《抗旱应急预案编制大纲》、《关于加强城县抗旱工作的意见》、《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》、《综合利用水库调度通则》、《水旱灾害统计报表制度》,《广西壮族自治区公共突发事件总体应急预案》和《百色市突发公共事件应急预案》等法律、法规和有关规章、规划编制本预案。

1.4 适用范围

本预案适用于那坡县范围内干旱灾害的预防和应急处置。突发性干旱灾害包括:天气干旱引起的干旱灾害、供水危机以及其他事故引起的供水短缺、水质被侵害等次生或衍生的灾害。

2 基本情况

2.1 自然地理情况

那坡县位于广西壮族自治区西南部,东部和靖西县相邻,西南部与越南相连,西北部与云南省富宁县相接。那坡县境内山岳连绵,河流密布,河流多源自高山峡谷,蕴藏着丰富的水能资源。

2.2 气候情况

那坡县属亚热带季风气候区,夏长冬短,光照较强。多年平均年降雨量为1403.38毫米,但年内降雨量分配不均,5—9月占全年雨量的80%以上,因而常发生秋冬春干旱,冬天枯水,给农业生产和人民生活造成困难。区域内多年平均气温18.7℃,极端最高气温为35.5℃,极端最低气温为-4.4℃。

2.3 抗旱能力

2.3.1现状供水水源

我县主要以水库、江河、地下水为主要供水水源,全县共有水库7座,其中:小(一)型水库1座,小(二)型水库6座,总库容323.8万立方米。塘坝20座,总库容81.5万立方米。水柜9756个,总容量127.5万立方米。全县有流域面积100平方公里以上地表河流6条,有地下暗河6条,地下水质稳定,不易污染,是人畜饮水及工农业用水的优质水源。

2.3.2用水现状

全县正常年用水量为0.6011亿立方米,其中生活用水0.105亿立方米、农业用水0.48亿立方米,工业用水0.015亿立方米、生态用水0.0011亿立方米。农业灌溉用水从水库、塘坝、地头水柜和江河引提水工程解决,生活用水及工业用水从水厂、乡(镇)和村屯集中供水工程、家庭水柜解决,其余的由雨水和山溪水加以解决。

2.3.3抗旱能力分析

我县主要抗旱水源为水库6座(定角水库无蓄水,库容为0),总库容为323.8万立方米,设计灌溉面积0.73万亩,有效灌溉面积0.33万亩。塘坝20座,总库容为81.5万立方米,设计灌溉面积0.08万亩,有效灌溉面积0.07万亩。水井水柜9756座,总容量为127.5万立方米, 设计灌溉面积2.2万亩,有效灌溉面积1.77万亩。

那坡县总人口21.46万人,其中有5.8万人仍未解决饮水困难问题。全县耕地有效灌溉面积3.3千公顷,占全县耕地总面积12.66千公顷的26.1%,73.9%的耕地只能依靠降雨及小河沟。我县降雨时空分布不均,境内河川径流补给类型为雨源型,径流的地区分布及年内分配相差很大,而水利基础设施仍然很薄弱,工程性缺水严重。因此,我县抗旱能力依然很弱,如遇到持续干旱天气,极易造成大面积旱灾,农田无法灌溉,人畜饮水发生困难,影响社会稳定和经济的可持续发展。

3 组织指挥体系及职责

3.1 指挥体系

县防汛抗旱指挥部负责领导、指挥、组织、协调、调度全县的防汛抗旱工作,其办事机构县防汛抗旱指挥部办公室(以下简称县防汛办)设在县水利局。县防汛抗旱指挥部由县分管副县长任指挥长,县人民武装部副部长、县人民政府分管副主任及水利局局长任副指挥长,县发展和改革局、供销合作社、公安局、民政局、财政局、国土资源局、交通运输局、水利局、农业局、卫生和计划生育局、气象局、文化和体育广电局、粮食局、农机局、建设局、中国移动广西那坡分公司、中国电信那坡分公司、武警那坡支队、水利电力公司为成员。

3.2 职责

3.2.1县防汛抗旱指挥部职责

县防汛抗旱指挥部在市防汛抗旱指挥部和县委、县人民政府的领导下,负责领导、组织、协调全县的抗旱工作,其成员单位在县防汛抗旱指挥部的统一领导和指挥下,按照职责分工,团结协作,密切配合,做好有关抗旱工作。

3.2.2县防汛抗旱指挥部办公室职责

(1)主要职责是贯彻实施有关抗旱工作的法律、法规和方针政策。

(2)指导、督促各地做好抗旱应急预案,配合做好流域抗旱工作。

(3)及时掌握和分析全县旱情、旱灾情况,及时提出抗旱工作具体部署,执行上级命令,组织实施江河水量调配方案,组织实施抗旱减灾措施。

(4)指导新闻媒体做好抗旱宣传工作。统一审核、发布灾情信息。

(5)组织指导全县抗旱服务组织的建设和管理,组织抗旱信息系统的建设和管理。

(6)做好抗旱节水新技术推广应用的指导工作。

3.2.3县防汛抗旱指挥部主要成员单位职责

县气象局:负责天气气候监测、预报工作,分析未来天气形势和发展趋势并提出抗旱建议,密切关注天气变化,适时开展人工增雨作业。

县水文站:及时提供雨情、水情、水质情况报告和重大水污染事件及污染发展预测。

县水利局:负责指导水利工程管理单位做好水利工程水量的统一管理、计划调度和有效保护,尽最大能力开辟新的应急水源。

县农业局:做好受旱地区农业种植结构调整、农业生产抗旱救灾和农业节水技术推广指导以及农用物资的储备、调剂、管理工作,及时向防汛抗旱指挥部提供农情信息。

县农机局:负责抽水排渍机具的调用、维修。

县卫生和计划生育局:组织医疗队伍和调运药品深入灾区救治伤病员,切实做好灾区卫生防疫工作,防止疫病发生。

县国土资源局:负责灾区寻找地下水源的技术指导。

县民政局:做好干旱灾害的救灾救助工作,妥善安排好受旱地区群众的基本生活。

县交通运输局:根据抗旱工作的需要,及时组织交通运输车辆、设备,安排抗旱救灾人员和物资的运输。

县财政局:负责做好抗旱和救灾经费筹措工作,确保抗旱资金及时足额到位,并监督抗旱资金使用。

县文化和体育广电局:负责组织指导广播电台、电视台对抗旱救灾工作的宣传报导,按县防汛抗旱指挥部的要求及时向公众发布旱情及抗旱等信息,向社会宣传抗灾自救知识,积极引导社会各界支持和开展抗旱救灾工作。

县公安局:及时处置因干旱引发的各类治安或刑事案件,维护社会稳定。

县水利电力公司:做好所辖供电区域受灾地区抗旱用电保障工作,当供电发生紧张情况时应优先保证抗旱用电需要。

县供销合作社:负责协调有关企业生产提供相关抗旱设备和物资。

县发展和改革局:负责有关重大抗旱工作项目的立项。

县人民武装部、武警大队:根据县防汛抗旱指挥部的要求,及时组织兵力、装备支援地方抗旱救灾工作。

其他成员单位根据职责分工,部门联动,全力做好有关工作。

3.3 乡(镇)抗旱指挥机构

乡(镇)防汛抗旱指挥部是各乡(镇)抗旱工作的指挥机构,负责组织和指挥本地区的抗旱工作。

3.4 其他抗旱指挥机构

各乡(镇)人民政府根据需要设立抗旱指挥机构;针对重大突发事件,可以组建前线指挥机构或临时指挥机构,具体负责应急处理工作。

4 预防和预警

4.1 预防

4.1.1旱情信息监测及报告

旱情信息主要包括天气形势、雨情、水情、墒情、水利工程蓄水情况、旱情、灾情、抗旱情况等。

气象部门应加强对当地干旱天气的监测,提高预测精度和预报时效,并及时将监测、预报的天气状况向当地防汛抗旱指挥机构报告,同时还应向社会发布。发生持续干旱时,要做好天气的跟踪监测和预测预报工作。

水文部门应加强对当地江河水情和水质的监测,根据气象部门的干旱性天气预告,做好江河水情、水质的预测预报,并及时将监测结果和预测预报结果报送当地防汛抗旱指挥机构,同时向社会公布。发生持续干旱时,要做好江河水情和水质的跟踪监测和预测预报工作。发现某河流或某河段水质严重恶化或严重污染时,应及时向相关地区的防汛抗旱指挥机构报告,由当地防汛抗旱指挥部机构及时在辖区内发布预警信息,并通知辖区有关区域、有关供水部门和单位做好防污和应急供水准备工作。

水利部门要随时掌握水库蓄水情况,根据气象部门的预测预报,做好干旱期间供水、用水的预测,及时向抗旱指挥机构报告,并在抗旱指挥机构的统一指挥下做好用水调度和防旱抗旱准备工作。

城镇供水单位要随时掌握当地供水的水源状况和需水情况,当气象部门预告将发生干旱时,要做好干旱期间城镇供水、用水预测,并向当地抗旱指挥机构报告,及时做好防旱抗旱准备工作。

4.1.2预防措施

(1)那坡县干旱灾害频繁,且有交替发生、迅速逆转的特点,各地各部门要加强领导,落实责任,树立起抗大旱、抗长旱的思想,始终坚持防汛抗旱两手抓,长年不放松。

(2)做好干旱风险图、抗旱应急预案、灌区灌溉应急预案、城镇供水应急预案等。

(3)加强抗旱水源工程及灌溉设施建设,搞好抗旱服务组织建设,不断增强抗旱能力。

(4)做好水资源的调度管理,抓好蓄水工程的蓄水工作,在确保工程安全度汛的前提下要多蓄水,及早为抗旱准备尽可能充足的水源;采取各种科学用水、节约用水的措施,最大限度地降低用水指标,使有限的水资源发挥尽可能大的作用。

(5)做好灌溉设施的维护管理,及时对灌溉渠道实施清淤、补漏,加强渠系管理,提高水的利用率,做好抗旱机具的购置储备及维修保养,保证在抗旱救灾工作中充分发挥作用。

(6)指导群众开展适应性种植,加强田间管理,大力推广农业节水、保墒技术措施。

(7)做好实施人工增雨各项准备工作,适时开展人工增雨作业,最大限度的开发空中水资源。

(8)充分发挥各级抗旱服务组织的作用,保证能及时进行取水、运水,为旱区群众提供优质抗旱服务。

(9)及时解决各地用水争端,防止发生争水纠纷,维护社会的稳定。

(10)密切监视各地水污染源,防止重大水污染事件发生。

(11)加强抗旱信息系统建设,研究干旱规律,做好干旱预测预报。

4.2 干旱预警

4.2.1干旱预警等级

那坡干旱预警分4个等级,即Ⅰ级预警、Ⅱ级预警、Ⅲ级预警、Ⅳ级预警。发生特大干旱时进行Ⅰ级预警,发生严重干旱时进行Ⅱ级预警,发生中度干旱时进行Ⅲ级预警,发生轻度干旱时进行Ⅳ级预警。

4.2.2干旱预警发布

干旱预警信息由县防汛抗旱指挥部报请县人民政府批准后通过行文和主要媒体向社会公开发布。

(1)I级预警(红色)

出现下列情形之一时发布I级预警:

① 全县农作物受旱面积与播种面积的比率大于50%;

② 因旱全县农作物播种面积比常年同期播种面积减少50%以上;

③全县农村临时性饮水困难人口占总农村人口的60%以上;

④全县2个以上乡(镇)日缺水量与城镇正常日供水量的比值大于30%。

(2)Ⅱ级预警(橙色)

出现下列情形之一时发布Ⅱ级预警,用橙色表示:

① 全县农作物受旱面积与播种面积的比率大于30%,小于或等于50%;

②因旱全县农作物播种面积比常年同期播种面积减少30%~50%;

③全县农村临时性饮水困难人口占农村总人口的比例小于60%,大于或等于40%;

④全县2个以上乡(镇)日缺水量与城镇正常日供水量的比值大于20%,小于或等于30%。

(3)Ⅲ级预警(黄色)

出现下列情形之一时发布Ⅲ级预警:

① 全县农作物受旱面积与播种面积的比率大于20%,小于或等于30%;

②因旱全县农作物播种面积比常年同期播种面积减少20%~30%;

③全县农村临时性饮水困难人口占农村总人口的比例小于40%,大于或等于20%;

④全县2个以上乡(镇)日缺水量与城镇正常日供水量的比值大于10%,小于或等于20%。

(4)Ⅳ级预警(蓝色)

出现下列情形之一时发布Ⅳ级预警:

① 全县农作物受旱面积与播种面积的比率大于10%,小于或等于20%;

②因旱全县农作物播种面积比常年同期播种面积减少10%~20%;

③全县农村临时性饮水困难人口占农村总人口20%以下,10%以上。

④全县2个以上乡(镇)日缺水量与城镇正常日供水量的比值大于5%,小于或等于10%。

4.3 预防预警行动

4.3.1预防预警准备工作

(1)思想准备

加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好抗大旱的思想准备。

(2)组织准备

建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实抗旱责任人、抗旱队伍和干旱监测网络及预警措施,加强抗旱服务组织的建设。

(3)工程准备

按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固。

(4)预案准备

适时修订完善抗旱预案。

(5)物资准备

按照分级负责的原则,储备必需的抗旱物资,合理配置。在抗旱重点地区应储备一定数量的抗旱物资,以应急需。

(6)通信准备

保证通信系统完好畅通,健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

(7)抗旱检查

实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。

4.3.2干旱灾害预警

(1)各级抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜采取预警防范措施。

(2)各级抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。

(3)各级抗旱指挥机构应当加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。

5 应急响应

5.1 应急响应的总体要求

5.1.1 应急响应分4个等级,即:Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。应急响应级别与干旱预警级别对应。

5.1.2 应急响应启动后,各级防汛抗旱指挥部办公室负责对旱情信息的收集、整理分析,及时掌握旱情及抗旱动态,做好汇报及应对措施建议工作,组织实施抗旱减灾措施。

5.1.3 水利、灌溉、供水工程的调度由县人民政府和防汛抗旱指挥机构负责;必要时,县防汛抗旱指挥部各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

5.1.4 干旱灾害发生后,县人民政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗旱救灾等方面的工作。旱情发生后,旱情监测部门和单位要及时向当地抗旱指挥部办公室汇报;抗旱指挥部办公室要及时做好旱情、灾情和抗旱情况的收集、分析,并向抗旱指挥部和上级主管部门报告。旱灾报告实行逐级上报制度,如突发争水纠纷和水污染事件,情况特别紧急或重大时,在向上一级报告的同时可越级报告,报告时限应为接到报警后2小时内。

5.1.5 对跨区域发生争水纠纷和水污染事件,在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

5.2 应急响应

5.2.1 Ⅰ级响应

(1)县防汛抗旱指挥部组织专家和有关部门负责人紧急会商。分析旱灾情发展动态及对经济社会发展的影响,分阶段安排部署抗旱救灾应急工作,报请县委、县人民政府同意,立即启动一级抗旱救灾预案,并发抗旱紧急通知。

(2)县委、县人民政府发抗旱紧急通知,要求各级各部门立即行动起来,投入抗旱救灾工作,宣布全县进入干旱缺水紧急状态,实行全县水资源统一管制和配给,紧急动员全社会抗旱节水;启动应急供水预案,按照“先生活、后生产,先节水、后调水,先地表、后地下,先重点、后一般”的原则,强化抗旱水源的科学调度和用水管理,动用后备水源或适度超采地下水,保证居民基本生活用水和重要工业企业生产,定时、定量为灾区群众送水,确保灾区人畜饮用水安全。

(3)县防汛抗旱指挥部加强统一指挥和组织协调,协调各部门筹集、调运抗旱救灾资金和物资,派出工作组赶赴灾区协助受灾地开展抗旱救灾工作,督促落实各项抗旱救灾措施,维护灾区社会的稳定。

(4)县防汛抗旱指挥部按灾情和国家有关规定,动员社会各界力量支援抗旱救灾工作,并做好救援资金、物资的接收和发放。

(5)县防汛抗旱指挥部成员单位在指挥部的统一部署下,按照抗御严重干旱的要求,全力做好抗旱救灾工作。

(6)县新闻单位按照县防汛抗旱指挥部核定的旱情灾情,及时向社会发布旱灾情信息,宣传各级政府、各部门的抗旱救灾情况。

(7)县气象部门密切监视旱情发展变化,做好旱情预测预报,并加强值班,在县电视台发布《旱情通报》,报道旱情及抗旱措施。

(8)县财政部门为灾区及时提供资金帮助。

(9)县民政部门及时救助受灾群众。

(10)县卫生部门根据需要,及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。

(11)县防汛抗旱指挥部其他成员单位和各乡(镇)按照职责分工,做好有关抗旱救灾工作。

(12)受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥抗旱工作,或驻点具体帮助重灾区做好抗旱工作。

5.2.2 Ⅱ级响应

(1)县防汛抗旱指挥长主持会商。组织召开气象、水利、农业、财政、计划等部门负责人参加的抗旱会商紧急会议,分析旱情、灾情发展态势,研究部署全县抗旱救灾工作,启动二级抗旱预案,发抗旱救灾紧急通知。

(2)县人民政府发抗旱紧急通知,通报旱情,部署抗旱工作,要求各级政府实行行政首长负责制;县防汛抗旱指挥部会商确定可利用水资源进一步枯竭时,全县紧急启动对于饮水困难地区的应急供水工程方案;动用后备水源,适度超采地下水,维持居民基本生活用水和重要工业企业生产,启动应急供水预案;缺水严重的城镇限量供水;优先保证居民生活用水,暂停和压缩部分工矿企业生产,关闭高耗水服务业。

(3)受灾乡(镇)人民政府将旱情、灾情上报县人民政府防汛抗旱指挥部及相关部门,乡(镇)人民政府防汛抗旱指挥部启动抗旱预案,迅速组织抗旱救灾,及时在财政计划中划拔专项抗旱救灾应急经费,积极动员和组织受灾群众开展生产自救。

(4)县防汛办及时了解、掌握、统计旱灾情及发展趋势、抗旱工作情况;向县人民政府、市防汛抗旱指挥部领导报告旱灾情信息和抗旱救灾情况,提交抗旱决策建议;填报旱情报表,部署指导各地投入抗旱。

(5)县气象部门发布干旱监测、预报等气象信息。向县人民政府防汛抗旱指挥部办公室提供逐日降雨、蒸发、气温、土壤墒情等情况,并分析未来的天气形势和发展趋势。组织实施人工增雨工作,随时监测云图,不失时机开展人工增雨,并提出抗旱建议。

(6)县农业部门负责调查、收集、统计农作物苗情,向县人民政府防汛抗旱指挥部办公室报告旱情对作物的不利影响。做好抗旱救灾所需化肥、种子、农资的调拨供应工作。指导各乡镇调整作物种植结构,抢墒播种、改种、补种,推广应用有关抗旱农业新技术,组织实施农业救灾措施。

(7)县水利部门加强抗旱水源的管理,掌握水利工程蓄水和河道来水情况,优先保证农村人畜饮用水,做好计划用水、节约用水和科学调水工作,充分发挥现有水利工程的效益,利用一切可利用的水资源,千方百计扩大抗旱灌溉面积,并抓好水利工程设施的维修管护,积极检修县防汛抗旱仓库库存抗旱设备,组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复。同时加强水政执法工作,及时调处水事纠纷,办理水事案件。

(8)县财政部门迅速筹措资金,及时下拔抗旱救灾经费,并指导、督促受灾乡镇做好抗旱救灾资金的使用、发放工作。

(9)县民政部门会同有关部门检查核实灾情,及时筹措救灾物资,发放救灾款,调配救济物品,保障灾民的基本生活。

(10)县卫生部门及时检查、监测灾区饮用水源,指导群众做好水质消毒,保证饮用水安全,做好疾病预防控制和卫生监督工作。

(11)县供销部门做好抗旱救灾物资的储备和供应工作,并定期向县人民政府防汛抗旱指挥部报送物资储备情况。

(12)其它各有关部门按照县防汛抗旱指挥部的统一部署和各自的职责范围,配合相关部门共同完成抗旱救灾任务。

(13)新闻宣传部门按照县人民政府防汛抗旱指挥部的部署,利用广播、电视等各种宣传工具,加强灾情报道和抗旱救灾的宣传工作。

5.2.3 Ⅲ级响应

(1)县人民政府分管副县长主持会商。组织召开气象、水利、农业、财政等部门负责人参加的抗旱紧急会商会议,分析旱情、灾情发展态势,研究部署全县抗旱工作,启动三级抗旱预案,发抗旱紧急通知。

(2)受灾乡(镇)将旱情、灾情上报县政府及相关部门,启动抗旱预案。

(3)县防汛办及时了解、统计受旱情况,掌握各乡(镇)旱情发展变化和抗旱动态;向县委、县人民政府和市防汛抗旱指挥部报告旱情信息和抗旱情况,提交抗旱决策建议。

(4)县气象部门发布干旱监测、预报等气象信息。向县防汛办提供降雨、蒸发、气温、土壤墒情等情况,并分析未来的天气形势和发展趋势,提出抗旱建议,不失时机地开展较大规模的人工增雨。

(5)县农业部门负责调查农作物苗情,向县防汛办报告作物的种植结构、种植面积、生长时期,分析旱情对作物的不利影响。做好农业生产所需种子、农资的调拨供应工作。根据旱情发展情况,适时进行农作物改种和补种,推广应用有关抗旱农业新技术,制定农业救灾措施并组织实施。

(6)县水利部门加强抗旱水源的管理,掌握水利工程蓄水和河道来水情况,按照权限调度抗旱水源,优先保证生活用水,做好计划用水、节约用水和科学调水工作,充分发挥现有水利工程的效益,利用一切可利用的水资源,千方百计扩大抗旱灌溉面积。根据预案组织抗旱,派出工作组、专家组到一线具体帮助抗旱工作,并将抗旱的工作情况上报县政府和市防汛抗旱指挥部。

(7)各水库加强监测水库水量,及时向县防汛办提供水情和有关水文情报。

(8)县供销部门做好抗旱救灾物资的储备和供应工作,并定期向县防汛办报送物资储备情况。

5.2.4 Ⅳ级响应

(1)县防汛办主任主持会商。组织召开气象、水利、农业、财政等部门负责人参加的抗旱紧急会商会议,分析旱情、灾情发展态势,研究部署全县抗旱工作,启动四级抗旱预案,发抗旱救灾紧急通知。

(2)县防汛抗旱指挥部具体安排抗旱工作;按照权限调度抗旱水源;按照预案采取相应措施或组织抗旱;派出专家组赴一线指导防汛抗旱工作;并将抗旱的工作情况上报县人民政府和市防汛抗旱指挥部。

(3)气象、水文部门增加干旱期间的降水量观测;受旱地区水利部门根据水源情况,组织群众进行灌溉。

(4)受灾乡(镇)人民政府将旱情、灾情上报当地政府及相关部门,启动各地抗旱预案。

(5)县防汛办掌握旱情发展趋势,了解、统计受旱情况,发布旱情通报;向县政府报告旱情,提交抗旱决策建议。

(6)县气象部门发布干旱监测、预报等气象信息;向县防汛办提供降雨、蒸发、气温、土壤墒情等情况,并分析未来的天气形势,不失时机地开展人工增雨。

(7)县水利部门加强抗旱水源的管理,掌握水利工程蓄水和河道来水情况,落实抗旱供水计划;抓好水利工程设施的维修管护,积极检修抗旱设备,组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复。

(8)县农业部门掌握农作物播种情况、苗情,推广抗旱农业新技术,加强田间管理。

5.3 应急抗旱措施

5.3.1 Ⅰ、Ⅱ抗旱措施

(1)县防汛抗旱指挥部可组织有关单位和个人采取可行的应急供水措施:

①临时设置抽水泵站、开挖输水渠道或铺设应急输水管道;

②适量抽取水库死库容水量和水陂、山塘水量;

③条件适当时,开展人工降雨作业;

④在适当地区开凿机井取用地下水作为供水水源。

⑤组织动员社会力量为灾区城乡居民送水。

⑥实施受旱地区抗旱水源的科学调度和用水管理。

⑦在抗旱期内,县防汛抗旱指挥部有权调用境内一切人力、物力用于抗旱。

(2)县人民政府依法组织有关部门和单位采取下列应急限水措施:

①暂停高耗水的工业、服务业用水,限制或暂停其他工业、服务业用水;

②适当减少农业供水量;

③限时或限量供应城镇居民生活用水;

④限制或暂停可能影响其他用水的水电站发电用水。有关部门和单位在采取应急限水措施前3日,告知相关用水户,限水措施涉及的用水户应当采取相应措施,减少旱灾影响和损失。

5.3.2 Ⅲ、Ⅳ级应急响应抗旱措施

(1)加强旱情灾情监测和趋势预报;

(2)及时通报和公布旱情信息;

(3)实施受旱地区抗旱水源的管理和统一调度;

(4)开动所有水利设施灌溉供水;

(5)组织抗旱服务队和社会化抗旱组织开展无水利设施区域流动抗旱服务;

(6)县防汛抗旱指挥部成员单位按照职责分工,开展工作。

5.4 抗旱应急响应原则

抗旱应急响应实行“统一指挥,分工负责,局部服从全局,个人服从集体,下级服从上级”的原则,在本级防汛抗旱指挥部和上级防汛抗旱指挥部统一指挥下开展。防汛抗旱指挥部各成员在做好本部门本单位的抗旱工作的同时,还要按照指挥部的统一部署和职责分工做好相应的工作。应急抗旱物资的调用实行“先调用,后结算”的原则,任何部门和单位不得拒绝调用。

5.5 干旱预警及应急响应结束

当旱情得到缓解,发布干旱预警所要求的干旱情形全部消除或减轻,可向社会发布结束干旱预警和应急响应或降低一级预警和响应。

5.5.1 宣布Ⅰ级预警和Ⅰ级响应结束。经县防汛抗旱指挥部报请县人民政府批准,由县防汛抗旱指挥部发布。

5.5.2 宣布Ⅱ级预警和Ⅱ级响应结束。经县防汛抗旱指挥部办公室报请指挥长批准,由县防汛抗旱指挥部发布。

5.5.3 宣布Ⅲ级预警和Ⅲ级响应结束。经县防汛抗旱指挥部办公室报请指挥长批准,由县防汛办发布。

5.5.4 宣布Ⅳ级预警和Ⅳ级响应结束。经县防汛办主任批准,由县防汛办发布。

6 后期处理

6.1 损失评估

干旱预警和应急响应结束后,县、乡(镇)各级防汛抗旱指挥部办公室负责对干旱灾害原因、旱灾损失、旱灾影响等情况按照国家防汛抗旱总指挥部办公室颁发的评估标准进行全面的分析与评估,县、乡两级并分别在7天和5天以内完成评估报告,报上一级防汛抗旱指挥部和同级人民政府,并向本级指挥部领导和成员通报。

6.2 灾民救助

干旱灾区人民政府的职能部门应在当地政府的领导和防汛抗旱指挥机构的统一指挥下,按照各自的工作职能和职责,深入灾区为灾民提供有效的救济和帮助,最大限度地减轻灾民的损失和困难。

民政部门负责对因灾造成生活困难的灾民提供必要的救助,以确保灾民有饭吃,有衣穿,有病能得及时到医治。

建设和水利部门负责做好抗旱用水的调度供应工作,为受灾城乡灾民提供生活供水、生产用水保障。用水保障工作坚持以人为本和“先生活,后生产”的原则,切实把保障灾民的生活用水放在第一位。

财政部门负责及时下拨抗旱救灾资金,以便灾区特别是经济特别困难的灾民度过难关。防汛抗旱指挥部办公室负责及时收集干旱区域的灾情、抗灾救灾情况,为制订救灾方案提供可靠依据。

农业部门应派出强有力的农业技术力量深入灾区,指导和帮助农村灾民尽快恢复生产,减少损失。

6.3 效益评估

每次干旱应急响应结束后,防汛抗旱指挥部办公室应在15天内对抗旱应急预案实施效果进行一次评估,针对预案存在的缺陷和不足进行修正,使之进一步得到完善。预案修订后,按原审批程序报批。

7 保障措施

7.1 资金保障

抗旱经费的筹措以“群众自筹为主,政府补助为辅”的原则。受旱地区群众要积极自筹资金开展抗旱自救,各级人民政府应在本级财政预算中安排抗旱资金,用于本行政区域内抗旱水源工程建设、抗旱工程修复补助、人工增雨作业基地建设、人工增雨作业资金投入以及遭受严重旱灾地区的应急抗旱补助;此外,还应积极引导和鼓励企业和个人为灾区慷慨捐助,支援灾民度过难关。

各级人民政府和有关职能部门在引导灾民用好自筹抗旱资金的同时,还应根据抗旱资金的使用管理办法,充分用好政府补助的抗旱资金以及企业和个人捐助的抗旱救灾资金,把有限的资金用好,使其效益最大化。

7.2 物资保障

各级人民政府的职能部门,特别是防汛抗旱指挥部成员单位应根据自身的工作职能和职责,并根据当地抗旱的需要,储备和落实一定的抗旱物资,以保障抗旱需要。电力部门负责抗旱用电的供应保障,供销部门负责抗旱用油的供应保障和抗旱设备的供应保障。在情况紧急时,防汛抗旱指挥部可以采取“先调用,后结算”的方式向各物资供应部门和单位调用抗旱物资,有关部门和单位应积极配合。

7.3 应急备用水源准备

各级水利部门管辖的水利工程是提供抗旱水源的主体,要充分做好应急备用水源准备工作,一是充分挖掘现有水库、塘坝、水窖等蓄水工程的蓄水潜力,在确保安全的前提下,尽量多蓄水,为抗旱准备尽可能多的水量;二是加快新的蓄水、引水和提水工程建设,不断增强开发和利用水资源的能力,提高水资源的利用率。县城供水要根据县城发展规划和进程,加强取水、供水设施建设,加快应急水源工程建设,确保县城安全用水的需要。

7.4 应急队伍保障

社会公众是抗旱的主要力量,干旱时,各级人民政府应充分发动社会公众投入抗旱。

抗旱服务队是抗旱救灾的攻坚力量,应充分发挥抗旱设备的优势和专业优势,多为抗旱提供服务。目前,抗旱设备较差,抗旱能力不够强,各级人民政府及其水利和农业等有关部门应加大对抗旱服务组织建设的扶持力度,在巩固提高原有抗旱服务队抗旱能力的同时,要因地制宜地引导和扶持组建一批抗旱服务队,以增强专业抗旱队伍的整体力量。

水利、国土、农业、农机等部门是抗旱技术力量的集中部门,应为抗旱提供得力的技术指导和技术队伍保障。

7.5 通信与信息保障

县电力、电信、移动部门负责组织指挥灾区电力、通讯等设施的抢修工作,保障灾区电力供应、通讯及邮路的畅通。县防汛抗旱指挥部办公室值班电话为:0776-6821290。

7.6 技术保障

7.6.1 各级抗旱指挥部门建立防汛抗旱技术专家库,当发生干旱灾害时,由抗旱指挥部门派出专家组,前往灾区指导抗旱工作。各有关职能部门应根据职责做好抗旱技术保障。水利部门负责抗旱用水调度、应急水源建设、节水灌溉等方面的技术指导工作;国土资源部门负责抗旱地下水源勘探和开发建设的技术指导;农业技术部门负责农业节水技术推广的技术指导。

7.6.2 在防洪减灾预警系统的基础上,建立干旱预警系统,保证干旱信息的快速采集、汇总、传递、评估、检索,为干旱预警决策提供科学可靠依据。

7.7 宣传与培训

7.7.1宣传

(1)旱情、灾情及抗旱工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息可通过媒体向社会发布,以引起社会公众关注并参与抗旱救灾工作。向社会发布上述信息统一由本地区的防汛抗旱指挥部门负责,其他部门未经防汛抗旱指挥部门同意不得随意向社会发布。

(2)各级抗旱、水利、农业等部门应加强节约用水、节约能源政策及技术的宣传力度,大力推广各种节水灌溉技术。

    7.7.2 培训

(1)采取分级负责的原则,由各级防汛抗旱指挥部门统一组织培训。

(2)培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。

(3)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年至少组织一次培训。

7.8 纪律与奖惩

    7.8.1 纪律

抗旱期间,有关人员要坚守工作岗位,不得出现空缺岗现象,密切关注旱情并及时上报,对不到岗到位的,一经查出,将按防汛抗旱工作纪律论处。对出现灾情不及时采取措施、不及时报告或者出现漏报、错报、虚报的,根据情节轻重按防汛工作纪律处罚当事人和主要负责人,并给予纪律处分。

7.8.2奖励

对表现突出的予以适当的精神或物质奖励。

8 附则

8.1 预案编制、审查与审批

抗旱应急预案由当地抗旱指挥部办公室负责编写,并经指挥部及水利、民政、农业、国土、气象、水文等有关成员审查通过后报同级人民政府批准执行。

8.2 预案修订

抗旱应急预案一般每3年修订1次,特殊情况下可及时修订,修订后的抗旱应急预案需按原程序进行审查报批。

8.3 抗旱应急预案图表

那坡县抗旱应急预案简表

 

预警

 

等级

作物受旱

情 况

作物播种

面积减少

农村饮水

困难情况

2座以上乡镇预期缺水

会商

 

主持人

响应

级别

占 耕 种

面积比例(%)

与常年同期播种面积比例(%)

占农村人口比例(%)

缺水率

(%)

Ⅰ级红

>50

>50

>6

>30

县长

Ⅰ级

Ⅱ级橙

>30

≤50

>30

≤50

>4

≤6

>20

≤30

防汛抗旱指挥部指挥长

Ⅱ级

Ⅲ级黄

>20

≤30

>20

≤30

>2

≤4

>10

≤20

防汛抗旱指挥部副指挥长

Ⅲ级

Ⅳ级蓝

≥10

≤20

≥10

≤20

>1

≤2

>5

≤10

防汛抗旱指挥部办公室主任

Ⅳ级

 

8.4 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。