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关于印发那坡县禽流感疫情应急预案的通知

那坡县人民政府办公室关于印发那坡县禽流感疫情应急预案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《那坡县禽流感疫情应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  

 

 

                          那坡县人民政府办公室

2017年3月10日

 

 

那坡县禽流感疫情应急预案

 

1、总则

1.1 编制目的

为加强禽流感疫情应急处理工作的管理,切实按照统一领导、分级管理、快速反应、高效运转,预防为主、群防群控的工作原则,及时、有效地预防、控制和扑灭突发禽流感疫情,最大程度地减轻因突发禽流感疫情所致畜牧业经济缺失及公众健康安全的风险,维护社会安定稳定。

1.2 编制依据

禽流感病毒隶属流感病种,属重大动物疫病系列。依据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《国务院重大动物疫情应急条例》、《百色市突发重大动物疫情应急控制预案》、《那坡县突发公共事件总体应急预案》,结合我县实际,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本县行政区域内突然发生、造成或者可能造成畜牧业生产严重损失、社会公众健康严重损害的重大动物疫情应急处理工作。

1.4 工作原则

1.4.1统一领导,分级管理。县人民政府统一领导和指挥全县突发禽流感疫情应急处理工作,各乡(镇)人民政府在县政府的领导下,领导和指挥本行政区域突发禽流感疫情应急处理工作,负责扑灭本行政区域内的突发禽流感疫情。各有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好禽流感疫情应急处理的有关工作。根据突发禽流感疫情的范围、性质和危害程度,对突发禽流感疫情实行分级管理。

1.4.2快速反应,高效运转。各乡(镇)人民政府和畜牧兽医行政管理部门要依照有关法律、法规,建立和完善突发禽流感疫情应急体系、应急反应机制和应急处理制度,提高突发禽流感疫情应急处理能力;发生突发禽流感疫情时,各乡(镇)人民政府要迅速作出反应,采取果断措施,及时控制和扑灭突发禽流感疫情。

1.4.3 预防为主,群防群控。贯彻预防为主的方针,加强防疫知识的宣传,提高全社会防范突发禽流感疫情的意识,落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作,并根据需要定期开展技术培训和应急演练;开展疫情监测和预警预报,对可能引发突发禽流感疫情情况要及时进行分析、预警,做到疫情早发现、快行动、严处理。突发禽流感疫情应急处理要依靠群众,全民防疫,动员一切资源,做到群防群控。

1.5  突发禽流感疫情的确认程序

1.5.1 由农业部或自治区农业厅认定的2名以上禽流感现场诊断专家进行现场诊断,如有典型的临床症状和病理变化,并有感染人的倾向,可初步诊断为疑似禽流感。

1.5.2 现场诊断为疑似禽流感的,应及时采集病料送省动物防疫监督机构进行实验室诊断,诊断结果为阳性的,可作出禽流感初步诊断结果,并作为采取扑杀等综合性扑疫措施的依据。

1.5.3 在得出初步诊断结果的同时,必须将病料送国家禽流感参考实验室,或农业部认定的区域性禽流感专业试验室,作病毒分离与鉴定,进行最终确诊。

1.5.4 由农业部根据最终确诊结果,确认或排除禽流感疫情。

1.6 突发禽流感疫情分级

根据突发禽流感疫情的性质、危害程度、涉及范围,将突发禽流感疫情划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

根据事件发展情况,应对事件的分级适时进行调整

1.6.1 特别重大突发禽流感疫情(Ⅰ级)

禽流感在21日内,相邻省份有10个以上县(市、区)发生疫情;或在自治区内有20个以上县(市、区)发生或者10个以上县(市、区)连片发生疫情;或在数省内呈多发态势。

1.6.2  重大突发禽流感疫情(Ⅱ级)

禽流感在21日内,自治区内有2个以上设区市发生疫情;或有20个以上疫点或者5个以上、10个以下县(市、区)连片发生疫情。

1.6.3 较大突发禽流感疫情(Ⅲ级)

禽流感在21日内,在本市内2个以上县(市、区)发生疫情;或疫点数达到5个以上的。

1.6.4  一般(Ⅳ级)四级

禽流感疫情在本县发生。

 

2、应急组织体系及职责

 

由于禽流感隶属流感病种,属重大动物疫病系列,归属县突发重大动物疫情应急指挥机构管理,其应急处置组织和职责与其他突发重大动物疫情应急组织和职责同级。

2.1 县突发重大动物疫情应急指挥机构

县人民政府成立重大动物疫情应急控制指挥部(以下简称指挥部),县政府主管领导担任指挥长,县政府办公室、县水产畜牧兽医局负责同志担任副指挥长,成员主要由县水产畜牧局、县宣传部、县发改局、县财政局、县公安局、县交通局、县农业局、县林业局、县卫生局、县民政局、县司法局、县环保局、县工商局、县经贸局、县监察局、县科技局、县质量技术监督局、县食品药品监督局、县武警边防大队等有关单位组成。指挥部负责对全县突发重大动物疫情应急处理的统一领导和指挥,作出处理突发重大动物疫情的重大决策。

指挥部下设办公室,挂靠县水产畜牧兽医局,按照指挥部的要求,负责制定具体防控政策,部署扑灭重大动物疫情工作,并督促各乡(镇)各有关部门按要求落实各项防控措施。各乡(镇)重大动物疫情应急控制指挥部由乡(镇)人民政府有关部门组成,乡(镇)人民政府主管领导但任指挥长,对照县级指挥部职责,负责对本行政区域内突发重大动物疫情应急处置工作的协调和指挥,作出决策部署。

2.1.1 日常管理机构 县水产畜牧兽医局负责全县突发禽流感疫情应急处理的日常协调和管理工作。各乡(镇)水产畜牧兽医站负责本行政区域内突发禽流感疫情应急处置的日常管理工作。

2.1.2 专家组 县水产畜牧兽医局组建突发禽流感疫情专家组,负责疫情排查、报告,提出应急处置工作意见、建议;参与制订或修订突发禽流感疫情应急工作方案和处置技术方案;根据工作安排,对突发禽流感疫情应急处置人员进行技术指导、培训;承担指挥部及其办公室、县水产畜牧兽医局交办的其他任务。

2.2  指挥部各成员单位职责

2.2.1 县水产畜牧兽医局:按照有关规定建立动物防疫应急物资储备库,并及时更新补充;负责组织制订全县突发禽流感疫情防控技术方案;负责突发禽流感疫情的信息收集、报告和分析;负责干部现场流行病学调查处理,开展现场临床诊断、实验室检测和疫病监测;划定疫点、疫区、受威胁区;根据地防控工作需要,依法提出启动、停止疫情应急控制措施的建议,并组织实施;负责调拨疫苗、消毒药品、防控器械等应急物资的筹备,组织开展紧急免疫和预防用药;按需要做好动物防疫监督检查站的设置和监督工作;对全县应急处置工作进行督促指导;加强防控知识宣传,承担突发禽流感疫情应急处理人员的技术培训;组织对扑疫、补偿等费用和疫情损失的评估。承担县政府和县指挥部交办的其他任务。

2.2.2 县委宣传部:加强对各种新闻媒体的管理,积极配合有关部门正确引导舆论;加强突发禽流感疫情应急处理的管理宣传报道和动物防疫知识普及,提高公众对禽流感疫情防控知识的认识,争取全社会的支持配合,消除不必要的恐慌。

2.2.3县发改局:负责动物防疫基础设施建设的计划安排,组织重要物资储备。

2.2.4县经贸局:负责加强市场监测和储备动物产品的管理,适时组织市场调控,维护市场稳定,并积极做好疫区及其周边定点屠宰厂(场、点)的隔离、消毒工作。

2.2.5县财政局:负责保证突发禽流感疫情应急处理所需的经费,并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。

2.2.6县科技局:根据实际情况和需要,制订突发禽流感疫情应急防治技术研究方案,组织科研力量开展应急防治技术科研攻关,协调解决检测技术、药物、疫苗研发和应用中的科技问题。

2.2.7县公安局:密切注视疫情动态和与疫情有关的社会动态,协助做好疫区封锁、动物扑杀等工作,依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定。协助县水产畜牧兽医局做好动物防疫监督临时检查站的设置和监督工作。

2.2.8县监察局:负责监督检查各乡(镇)各有关单位及其工作人员在突发禽流感疫情应急处理工作中履行职责的情况,对工作中的失职、渎职等违纪行为进行查处。

2.2.9县民政局:负责对受灾群众的生活救助。统一组织开展禽流感疫情的社会捐助工作,负责接受、分配社会各界捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作。组织和动员社区、村委会力量,参与群防群控。

2.2.10县交通局:负责提供突发禽流感疫情应急处理人员以防治药品、器械等应急物资和有关样品的公路运输保障。协助县水产畜牧局做好动物防疫监督临时检查站的设置和监督工作。

2.2.11县卫生局:负责疫区内人员防护有关标准的制定和技术指导,高危人群的预防和医学观察、人间疫情监测,做好有关预防保障工作,确保参与疫情应急处理人员的安全。

2.2.12县林业局:组织开展陆生野生动物的资源调查和观测,组织专家分析和提出有关陆生野生动物的分布、活动范围和迁徙动态趋势等预警信息;会同县水产畜牧兽医局组织开展陆生野生动物疫源疫病的监测工作;发生陆生野生动物疫情,会同有关部门快速采取隔离控制等措施。

2.2.13县食药监局、工商局:负责做好疫区、受威胁区内动物及动物产品交易市场监管工作,依法关闭疫区动物及动物产品交易市场,取缔非法经营动物及动物产品的活动。

2.2.14县物价局:加强动物及其产品的市场价格监测预警,维护市场价格秩序,查处疫情期间价格违法行为。

2.2.15   县质量技术监督局:负责制定禽流感疫情处置的相关技术标准,确保应急物资的产品质量;严把食品生产加工原料关,防止将染疫动物及其产品作为食品加工原料。

2.2.16县武警边防大队:组织指挥武警部队参与突发禽流感疫情的应急处理行动,配合公安部门参与做好疫区封锁、疫点内动物的扑杀工作。

其他有关部门根据本部门职责和突发重大动物疫情应急处理的需要,组织做好相关工作。

 

3突发禽流感疫情监测、预警和预报

 

3.1监测

全县建立突发禽流感疫情监测、报告网络体系。县水产畜牧兽医局按要求组织开展禽流感疫病的监测;县林业局负责陆生野生动物疫情的监测。

3.2预警

县水产畜牧兽医局根据上级畜牧兽医主管部门预警信息或动物防疫监督机构提供的监测信息,按照突发禽流感疫情的发生、发展规律和特点,分析其危害程度、可能的发展趋势,及时做出相应级别的预警,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较严重和一般四个预警级别。

3.3 报告

任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发禽流感疫情及其隐患,有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位和个人。

3.3.1 责任报告单位和责任报告人

3.3.1.1 责任报告单位

a、县动物防疫监督机构;

b、畜牧兽医专业相关科研单位;

c、出入境检验检疫机构;

d、畜牧兽医行政管理部门;

e、县人民政府;

f、有关动物饲养、经营和动物产品生产、经营的单位,各类动物诊疗机构等相关单位;

g、其他有关单位和个人。

3.3.1.2 责任报告人

执行职务的县、乡(镇)畜牧兽医部门的兽医人员;各类动物诊疗机构的兽医;村级动物防疫员、饲养、经营动物和生产、经营动物产品的人员。

3.3.2 报告形式

县动物防疫监督机构应按国家有关规定报告疫情;其他责任报告单位以电话或书面形式报告。

3.3.3 报告时限和程序

责任报告单位或责任报告人发现可疑动物疫情时,必须立即向当地畜牧兽医部门报告。县动物防疫监督机构接到报告后,应立即派员赶赴现场诊断,必要时可请上级动物防疫监督机构派人协助进行诊断,认定为可疑重大动物疫情的,应当在2个小时内将疫情逐级报至自治区动物防疫监督机构,并同时报县人民政府。认定为疑似重大动物疫情的应立即按要求采集病料样品送自治区动物防疫监督机构实验室确诊,自治区动物防疫监督机构不能确诊的,送国家参考实验室确诊。确诊结果应立即逐级上报至农业部。

3.3.4 报告内容

疫情发生的时间、地点,发病的动物种类和品种、动物来源,临床症状、发病数量、死亡数量,是否有人员感染,已采取的控制措施,疫情报告的单位和个人,联系方式等。

 

4、突发禽流感疫情的应急响应

 

4.1 应急响应的原则

发生突发禽流感疫情时,事发地的乡(镇)人民政府及其水产畜牧兽医站要按照分级响应的原则,根据相应级别做出应急响应。同时,要遵循突发禽流感疫情发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和响应级别,以有效控制疫情,减少危害和影响。要根据不同动物动物疫病和性质和特点,注重分析疫情的发展趋势,对态势和影响不断扩大的疫情,应及时升级预警和响应级别;对范围局限不会进一步扩代散的疫情应时升级预警和响应级别;邓范围及限,不会进一步扩散的疫情。应当相应降低响应级别。不会进一步扩散的疫情,应当相应降低响应级别,级时撒销预警。

突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式,有效控制疫情发展。

未发生突发禽流感疫情的乡镇接到突发禽流感疫情情况通报后,要组织做好人员、物资等应急准备,采取必要的预防控制措施,防止突发禽流感疫情在本行政区域内发生,并服从指挥部的统一指挥,支援突发重大动物疫情发生地的应急处理工作。

4.2 应急响应

4.2.1   一般突发动物疫情(Ⅳ)的应急响应 疫情经初步认定后,县水产畜牧兽医局应立即对疫点采取临时隔离措施,并按照规定向县人民政府和市水产畜牧兽医局报告,请求市水产畜牧兽医局组织专家指导疫情应急处理工作。必要时,请求自治区农业厅提供技术、应急资金和物资支持。同时,划定疫点、疫区、受威胁区,立即向县人民政府建设议启动应急预案,组织有关部门开展疫情应急处置工作。县水产畜牧兽医局应在组织做好紧急免疫、消毒灭源、流行病学调查、依法设置临时动物防疫监督检查站、扑杀染疫或相关动物等疫情应急处理工作的同时,随时掌握疫情态势及有关情况并按规定逐级上报至自治区农业厅。

4.2.2   较大突发动物疫情(Ⅲ)的应急响应 在一般突发动物疫情(Ⅳ)级应急响应的基础上,由县人民政府建设议市人民政府启动市级应急预案,在市指挥部的领导下落实各项防控措施。必要时,由市水产畜牧兽医局重新划定疫区、受威胁区。根据疫情发生情况、流行趋势和可能的危害程度,由县人民政府发布封锁令。根据疫情形势,县指挥部向市指挥部申请,组织有关部门紧急支援应急处理工作。

县水产畜牧兽医局应随时掌握疫情态势,及时将疫情、疫情控制、扑灭方案和工作进展情况逐级上报至自治区农业厅。

4.2.3   突发禽流感疫情(Ⅱ)的应急响应 确认重大突发禽流感疫情后,立即启动应急预案,并按照自治区级疫情应急预案要求,在自治区、市指挥部的统一领导下,组织开展疫情应急处理工作。必要时,由自治区农业厅重新划定疫区、受威胁区。根据疫情发生情况、流行趋势和可能的危害程度,由县人民政府发布封锁令。

4.2.4   特别重大突发禽流感疫情(Ⅰ)的应急响应 在国家启动应急预案后,县乡两级指挥部应按照国家、省、市指挥部的统一领导和部署,落实各项疫情控制扑灭应急措施。

4.3 突发重大禽流感疫情应急响应的终止

4.3.1   终止条件 疫区内所有的动物及其产品按规定处理后,经过该疫病至少一个最长潜伏期无新的病例出现。

4.3.2   终止程序 一般突发禽流感疫情,由县水产畜牧兽医局对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报县级人民政府或重大动物疫情应急指挥部批准后宣布终止,并向市水产畜牧兽医局和自治区农业厅报告。

县水产畜牧兽医局应及时组织专家哉向上级水产畜牧兽医主管部门申请技术指导和支持,对突发重大禽流感疫情应急措施终止的评估提供技术保障。

较大(Ⅲ级)以上突发禽流感疫情的终止程序,分别由市水产畜牧兽医局、自治区农业厅、农业部按需要进行评估,向同级政府或指挥部提出终止建设议,并由同级政府或指挥部批准宣布终止。

5、控制措施

 

5.1隔离

县水产畜牧兽医局接到可疑禽流感疫情的报告,到现场核实后,应立即采取临时隔离措施,指导动物饲养人员将患病动物、同群动物与其他健康动物隔离开来,并限制患病动物、同群动物、相关产品及其可能被污染的物品的移动。隔离期间严禁无关人员、动物出入隔离场所。应立即对疫区易感动物进行预防接种,加强消毒。

5.2 封锁

5.2.1疫点、疫区、受威胁区划分 由县水产畜牧兽医局根据规定和扑灭疫情的实际需要划定疫点、疫区、受威胁区的范围。

5.2.2封锁令的发布 由县水产畜牧兽医局根据疫情形势、报请县人民政府对疫区实行封锁,县人民政府在接到封锁报告后,应在24小时内发布封锁令,并通报毗邻县(市、区)和有关部门。

5.2.3 封锁的实施 对疫点、疫区、受威胁区采取以下不同方式进行封锁:

疫点:在疫点出入口设置警示标志和消毒设施,对出入疫点的人员、运连载工具、污染物品等采取消毒或其他限制性措施;禁止染疫、疑似染疫的动物及动物产品出入疫点,停止动物及其产品经营活动。

疫区:在疫周围设置警示标志,在所有进入疫区的交通路口建立临时性检疫消毒站,设置专门消毒设备,并安排专人守护。禁止染疫、疑似染疫、易感动物及其产品出入疫区,并根据扑灭疫病的需要,对出入封锁区的人员、运输工具及有关物品采取消毒和其他限制性措施;对疑似染疫的畜禽进行扑杀,停止禽类及其产品经营活动。

受威胁区:县水产畜牧兽医局组织技术人员对受威胁区开展动物疫病普查,并实施紧急免疫接种,建立免疫保护带;安排人员密切监测疫情;禁止疫区易感染禽类及其产品流入。

5.2.4 封锁令的解除 疫点内所有畜禽及其产品按规定处理后,在县动物防疫监督机构的监督下,进行彻底消毒。经过21天以的监测,未再出现染疫动物,经动物防疫监督机构审验,认定可以解除封锁时,由县水产畜牧兽医局向且人民政府申发解除封锁令,并通知毗邻县(市、区)和有关部门,同时报市人民政府备案。

5.3 扑杀

确认为禽流感疫情时,在县动物防疫监督机构的监督指导下,立即对疫点内所有的染疫畜禽及同类畜禽进行扑灭,并按规定分类登记造册。根据需要,扑杀范围可以扩大至疫区。

5.4 无害化处理

对所有病死动物、被扑杀动物及其产品(包括肉、蛋、羽绒、内脏、血等)以及排泄物、被污染或可能被污染的垫料、饲料、饮水等按国家规定标准进行无害化处理。

5.5 消毒

出入疫点、疫区的交通要道设立临时性检疫消毒站,并根据扑杀疫病的需要,对出入人员、运输工具及有关物品进行消毒;对疫点、疫区内动物饲养场地以及所有运载工具、饮水用具等必须进行严格彻底地消毒。

5.6 紧急免疫

在全面查清疫情的前提下,对疫区、受威胁区易感动物进行强制性紧急免疫接种,做到村更小漏户、户不漏畜禽,建立免疫保护区。同时,建立免疫档案,开展免疫效果监测。

5.7 疫源分析与追踪调查

县水产畜牧兽医局要根据流行病学调查结果,认真分析疫源及其可能扩散、流行的情况,对仍能存在的传染源以及在疫情潜伏期和发病期间售出的畜禽及其产品,可疑污染物(包括粪便、垫料、饲料等)应立即开展追踪调查,一经查明立即采取就地销毁等无害化处理措施。

5.8 处理记录

县水产畜牧兽医局应建立健全突发禽流感疫情处理过程的相关材料。

 

6、保障措施

 

6.1 物资保障

建立县级突发禽流感疫情应急物资储备库,包括疫苗库、药品库、器械库等,设在县水产畜牧兽医局。专用疫苗库存量必须保持在全县动物养殖常年存栏数的5%以上;消毒药品储备达到0.5吨以上,防护服200套以上;消毒器材15套以上。

6.2 经费保障

县、乡(镇)两级财政按照财政分级负担的原则,为禽流感疫病防控工作提供必要的资金保障。应根据上级有关规定安排落实突发禽流感疫情应急经费。乡镇级财政也要根据需要,安排一定应急防控经费。

6.3 技术保障

建立完善县级动物疫病化验检测中心,加大基层动物疫病防控基础设施建设。各乡镇应根据实际,建立2-3个动物疫情测报点,组织开展动物疫情的监控、测报工作。

6.4 人员保障

县人民政府组建突发重大动物疫情应急预备队,在县重大动物疫情应急指挥部的指挥下,具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情的控制和扑灭任务。应急预备队由水产畜牧兽医行政管理人员、动物防疫人员、水产畜牧兽医专家等组成,且相对固定。必要时组织动员社会上有一定专业知识的人员参加。县水产畜牧兽医局应建立应急预备队资料库,要加强预备队人员突发重大动物疫情防控知识的系统培训。并根据需要及时提请县政府调整充实。公安部门、武警大队应当依法协助其执行任务。

6.5 信息保障

全县建立统一的动物疫情信息网络,保证疫情信息传递及时,保障通讯畅通。

 

 

 

主动公开

 那坡县人民政府办公室                      2017年3月10日印发

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