那坡县2015年扶贫生态移民工程实施方案

发布时间:2015年07月15日来源:作者:点击数: 字号:

为认真贯彻落实自治区人民政府办公厅《关于印发广西2015年扶贫生态移民工程实施方案的通知》(桂政办发〔201526号)精神,扎实推进我县2015年扶贫生态移民工作,制定本实施方案。

一、目标任务

2015年,自治区下达我县扶贫生态移民工程目标任务为搬迁169699人,其中:扶贫搬迁121500人,生态搬迁48199人。

二、搬迁对象

搬迁对象为符合以下条件之一的乡村人口:

(一)符合国家易地扶贫搬迁政策:指居住在环境恶劣、生态脆弱、不具备基本生产和发展条件、一方水土养不活一方人的深山区、石山区、高寒区、地方病多发区的农村贫困人口,优先安排位于地震活跃带及泥石流、滑坡等地质灾害的贫困人口。对于因采石矿沉陷、商业开发占地、其他工程建设等原因需搬迁的人口,不作为易地扶贫搬迁对象。

(二)居住在石山区、深山区,交通不便且生产生活困难的。

(三)居住在地质灾害严重或地质灾害频发地区的。

(四)居住在生态保护区、生态脆弱区、生态修复区的。

(五)居住在10户以下的自然村屯内,户与户之间居住分散、联系不便、水电路基础设施落后、适宜整村(屯)搬迁的。

(六)往年异地租地搬迁安置移民中存在突出困难,确需重新实施搬迁安置的。

我县2015年移民搬迁重点对象按以下层次安排:一是优先安排2014年在县扶贫办已建档立卡的农村贫困人口;二是贫困村要求整屯搬迁的人口;三是受地质灾害严重威胁需要整屯搬迁的人口;四是居住在10户以下自然屯内,户与户之间居住分散、交通不便、水电路基础设施落后的人口。

三、安置方式

按照方便群众、有利发展的原则,通过集中安置与分散安置相结合的方式进行移民安置,鼓励和优先安排整村(屯)搬迁安置

(一)以集中安置为重点,引导搬迁对象向县城及县城规划区、重点城镇搬迁。全县共建集中安置点3个,全年计划安置157656人。其中,德隆那酬安置点105435人(扶贫搬迁73300人),城厢花昌安置点37155人(扶贫搬迁2396人),城厢那宽安置点1566人(扶贫搬迁1566人)。

  (二)以分散安置为补充,支持故土难离和不具备无土安置条件的群众从生存条件恶劣、土地稀缺的高寒山区、大石山区就近就地梯级搬迁到生存条件相对较好的区域。龙合乡明浪村弄逢屯安置1243人(扶贫搬迁1038人)。

四、建设内容

2015年全县扶贫生态移民工程建设为:德隆乡那酬安置点自建房105幢,城厢镇花昌安置点自建房37幢,城厢镇那宽安置点自建房15幢,龙合乡明浪村弄逢屯安置点自建房12幢;铺设供水管道7.5公里,修建水池800立方米,铺设污水管网或排水沟3.8公里,架设供电线路6.1公里,安装变压器3台,硬化道路24600平方米,绿化亮化2800平方米等。

各安置点要认真执行本方案规定的2015年扶贫生态移民工程目标任务计划,切实完成移民住房建设任务以及供水、供电、排污等配套基础设施建设和村屯绿化任务,确保扶贫生态移民有一个安全、宜居的生活环境。

五、补助标准和方式

在政府统一规划建设的集镇安置点内自建房的农户,基础设施建设资金由政府筹措投入,扶贫对象按人均1.2万元给予建房补助,生态对象按人均0.8万元给予建房补助,农户在获得建房用地使用权后,必须在当年组织施工,超过一年不开工建房的,政府收回建房用地另行安排其他安置户,当自建房农户建成一层时划拨40%补助资金,封顶后划拨80%补助资金,工程完工入住后划拨100%补助资金;在村屯相对集中安置的农户,上级下达的补助资金优先用于场地平整、水电路等基础设施建设,剩余资金再安排给予自建房农户补助,重点用于立面改造等支出。

六、政府补助资金筹措

2015年我县扶贫生态移民工程政府投资补助总额1178.6万元,其中:住房补助资金759.2万元,基础设施补助资金349.5元,征地及前期工作补助69.9万元。具体筹措渠道如下:

(一)自治区筹措安排专项补助。自治区通过统筹中央和自治区相关资金专项补助759.2万元。其中:中央2015年易地扶贫搬迁资金419.4万元,自治区本级财政投入扶贫生态移民搬迁资金139.8万元,中央和自治区财政扶贫发展资金200万元。

(二)市县安排。市、县安排69.9万元,用于征地及前期工作补助(按人均1000元进行补助)以及其他必要投入,由市、县两级政府按37比例分担。

(三)整合各部门相关专项资金。自治区给予建房和基础设施专项补助后不足部分,通过各部门整合相关资金或由县财政通过新增预算安排解决。县人民政府负责扶贫生态移民工程建设的统筹实施,负责整合资金并对资金使用投向和安全负总责。

七、资金筹措任务

(一)县发改局负责筹措中央易地扶贫搬迁资金419.4万元,积极筹措其他项目资金用于安置点基础设施建设。

(二)县扶贫办负责落实上级扶贫发展资金用于移民住房补助200万元,争取产业发展、教育培训、金融扶贫等三项资金。

(三)县财政局负责协调和配合县扶贫办落实自治区本级财政扶贫生态移民搬迁和财政扶贫发展资金用于住房补助139.8万元;协调和指导各职能部门积极整合历年易地扶贫搬迁资金、基础设施配套资金、农村危房改造资金、保障性住房资金、产业发展资金、生态转移支付资金、能力建设资金等方面的项目资金投入安置点基础设施建设。

(四)县住建局负责筹措符合条件的农村危房改造资金。

(五)县房改办负责申报落实公租房、经济适用住房及其基础设施配套资金投入安置点建设。

(六)县水利局负责各安置点人饮工程建设资金筹措。

(七)县交通局、民族局负责各安置点道路建设资金筹措。

(八)县国土局负责落实土地整理项目建设资金,优先安排用于安置点土地治理项目。

(九)县林业局负责安置点绿地改造建设资金和移民户退耕还林、生态公益林资金。

八、工程实施主体责任

(一)各乡(镇)对本乡(镇)符合搬迁条件的移民承担组织政策宣传、征地换地任务、移民报名手续、造册统计、产业发展、后续管理等责任。

(二)德隆乡人民政府承担那酬安置点实施主体责任,龙合乡人民政府承担明浪村弄逢屯安置点实施主体责任,城厢镇人民政府承担花昌、那宽安置点实施主体责任,发改局配合各项目乡(镇)实施工程,各职能部门按项目建设管理程序整合资金投入建设。出现用地不落实或安置人数达不到要求等情况,由项目乡(镇)政府提出合理化建议,与县发改局协调,通过项目调整将安置指标调整到其它安置点。

九、产业支撑

通过土地经营转包、整合部门产业发展资金支持等方式,支持移民从事种桑养蚕、种草养畜等农业生产和农副业产品加工,或组建小型工程施工队、从事各类商业服务业等,增加农民收入。

十、安置政策

(一)资金政策

1.上级补助资金。按照渠道不乱、用途不变、统筹安排、各负其责、分类投入、各记其功的原则,积极整合农村危房改造、保障性住房建设、财政一事一议、交通以奖代补、巩固退耕还林、农村安全饮水、土地整治等项目资金,以及交通、电力、水利、林业、文体广电等部门资金,加大扶贫生态移民工程基础设施和公共服务设施建设投入,充分发挥资金整合效益,严格执行自治区配套政策,按照上级人均住房1.2万元、0.8万元两档和基础设施的补助标准申报落实项目资金。

2.住房(创业)贷款及贴息。县人民政府将协调地方金融机构给予移民住房(创业)信用贷款及贴息:(1)对与农村信用联社、县农行有一定合作基础、收入来源稳定、信用良好的贫困户单户给予信用贷款额度不超过10万元,专业大户单户给予信用贷款额度不超过20万元;(2)对与县农村信用联社、县农行无合作历史,收入来源不确定,但个人有贷款需求的贫困户,在身份合法,用途合理、无不良记录的前提下,通过担保机构担保或风险补偿等方式,给予不超过10万元的贷款;(3)对建房困难的扶贫生态移民农户,县级财政给予3510万元利率不高于人民银行基准利率的贴息贷款,贴息资金实行先付后贴,由县级财政直接补助移民户,超过3年的由移民农户自行承担贷款利息。

(二)住房政策

1.住房面积。城镇集中安置点住房按人均建筑面积1520平方米、户均建筑面积50120平方米建设,其中纳入农村危房改造的按人均建筑面积控制在1318平方米、户均建筑面积50120平方米标准建设;农村安置点户均建房占地面积不超过80平方米,楼高按县城、乡(镇)详细性控制规划标准执行。

2.宅基地产权。城镇规划集中安置的农户,按有关规定进行权属登记,在取得宅基地使用权5年内不得转让。

(四)土地政策

1.建设用地。参照自治区重大项目用地管理办法,优先统筹安排扶贫生态移民工程建设用地指标,县国土资源局要积极争取用地指标,通过占补平衡等方式切实保障扶贫生态移民建设用地需求。

2.旧宅基地。鼓励搬迁农户以自愿为原则,将闲置的宅基地退出,由县人民政府组织复垦或进行生态建设。实行城乡建设用地增减挂钩政策,对原有宅基地复垦为耕地的,用地指标由县人民政府统筹管理使用;对农村闲置宅基地,要优先复垦为耕地,对地形坡度超过25度等不符合复垦耕地条件的农村闲置宅基地,因地制宜,复垦为林地、园地等家用地。复垦后由村集体组织优先承包给原宅基地使用权人耕种或管理经营,原宅基地使用权人不耕种或不管理经营的,由村集体组织承包给同村其他农户耕种或由村集体承包给同村其他农户,也可由集体统一管理经营。

3.农村土地承包经营权。加快推进农村土地承包经营权流转制度,扶贫生态移民可将原有土地承包经营权进行转包、出租、转让或入股,所得收益按有关政策规定归原农户所有。扶贫生态移民在获得流转土地承包经营权后,按有关政策规定继续享受政府原有的各项支农惠农政策和相关补助补贴。

(五)就业创业政策

1.加强就业创业培训。县人社局、扶贫办要积极争取上级就业培训资金,财政要将就业培训资金纳入财政年度预算,安排就业培训资金,确保培训计划顺利实施。对有创业意愿和创业条件的移民,要安排免费就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训等,提升移民就业、创业能力。

2.扶持吸收移民就业的企业、项目。对吸纳一定比例移民就业的企业、项目,给予一定的优惠政策倾斜。

(六)保障政策

1.移民子女入学政策。建档立卡贫困户子女在校就读期间,除享受国家普惠性资助政策外,优先享受以下资助政策:教育阶段,农村家庭经济困难寄宿生生活费补助,补助标准为小学每生每年1000元、初中每生每年1250元;普通高中国家助学金,平均资助标准为每生每年1500元,按二档评定,其中一等国家助学金2000元、二等国家助学金1000元;中等职业教育国家助学金,资助标准为每生每年1500元;家庭经济困难大学新生入学补助,补助标准为广西区内院校每生500元、广西区外院校每生1000元。高等学校本专科国家助学金,资助标准为平均每生每年3000元,按二档评定,其中一等为3500元、二等为2500元;中等职业技术学校毕业升入高等职业技术学校家庭经济困难学生学费补助,补助标准为每生每年2000元;国家助学贷款,贷款最高限额为每生每年8000元。

2.移民户籍政策。移民搬迁后仍保留农村户籍的,在原住地享受最低生活保障、医疗救助、新农合、养老保险等政策不变。移民搬迁后自愿转为城镇户籍的,由迁出地、迁入地公安派出所做好转移接续工作,实行社区属地管理,纳入城镇社保体系,享受与当地同等的城镇居民医疗卫生、养老保险、社会救助、社会福利等社会保障政策。

3.基本生活保障政策。将符合条件的移民纳入最低生活保障范围;对符合救助条件的移民,实施临时救助、医疗救助,帮助其解决临时性、突发性生活困难和基本医疗保障。

十一、保障措施

(一)健全组织机构,加强组织领导。成立由县委书记、县长为组长的扶贫生态移民工程领导小组,发改、扶贫、财政、住建、房改、国土、农业、民政、公安、教育、卫计、人社、交通、商务、水利、林业、供电、文体广电、金融等部门为成员单位。领导小组办公室设在县发改局,办公室成员从相关部门抽调,负责组织、协调、督促、指导全县扶贫生态移民工作。各成员单位根据本方案的要求,加快制定实施细则和管理办法,各项目所在乡(镇)要相应成立扶贫生态移民工程领导小组推动工程实施,负责统筹指挥扶贫生态移民工作的推进落实。发改、扶贫、财政部门牵头负责抓好协调落实工作,努力形成各相关部门各负其责、密切配合、协调联动、合力推进的工作机制,确保扶贫生态移民工作依法、有序推进。

(二)明确部门职责,形成工作合力。建立完善一个项目、一个领导、一个班子、一套政策、一抓到底的责任体系,形成行政一把手亲自抓的项目责任制,建立部门联动机制和定期协商制度,及时协调解决重大问题。根据各安置点实际情况,针对贷款、就学、就业、社会保障、确权颁证、城乡建设用地增减挂钩、户籍转移、土地流转等问题,制定可操作性强的实施细则。发改局要切实担起牵头责任,主动开展协调和服务工作。扶贫办要争取财政专项扶贫资金用于扶贫生态移民安置点基础设施建设;负责制定全县扶贫生态移民搬迁户申请人员的申报标准、统计人数及核准工作;指导乡(镇)制定扶贫生态移民搬迁对象识别与核准的相关管理办法;同其他相关部门做好扶贫生态移民后续管理、扶持产业发展等工作。国土局负责扶贫生态移民工程建设用地指标安排及土地整治等工作,保证工程用地需求,指导乡(镇)扶贫生态移民建设用地与规划布局财政局负责落实好扶贫生态移民工程配套资金;住建局和房改办负责抓好建房质量监督管理,做好农村危房改造、保障性住房等项目、资金整合工作;公安局负责做好移民户口迁移手续和安置点门牌钉挂工作;司法局负责加强宣传与扶贫生态移民密切相关的法律法规,积极化解移民过程中发生的各类矛盾纠纷;水利局负责协调推进扶贫生态移民安置点饮水工程建设;交通运输局负责协调推进扶贫生态移民安置点道路建设;电力主管部门负责协调安排好扶贫生态移民安置点供电工程;人社、教育、卫生计生、民政等部门要认真落实好移民就业培训、就学、就医、养老、社会保障等工作;经贸、商务、民族、农业、林业、水产畜牧、环保、旅游、文体广电等相关部门也要各司其职,做好扶贫生态移民后续管理、扶持产业发展等工作,积极帮助安置点完善配套基础设施和公共服务设施建设等;人民银行、农行、农村信用联社等金融部门帮助解决移民住房及产业发展贷款问题。

(三)建立三项机制,确保顺利推进。建立督促检查机制,由县政府督查室把扶贫生态移民工程纳入督查范围,按照区、市统一规定的时间节点,制定年度督查计划,会同监察、扶贫生态移民办等部门,定期开展督查,形成定期督办、定期通报、定期考核的机制;建立激励机制,对扶贫生态移民工程实施效果好、群众满意度高的乡(镇),优先安排项目和资金,对成绩突出的单位和个人给予表彰;建立责任追究机制,把扶贫生态移民工作纳入年度绩效考核,对进度慢、质量差、工作落实不到位的单位及责任人进行责任追究。

(四)加强规划管理,保证工程质量。坚持统筹规划,突出风格特色,做到扶贫生态移民工程规划与城乡规划等各类专项规划有机衔接,促进城乡公共服务均等化。严格执行上级下达的投资计划,倒排工期,年内必须有50%以上的安置点有实质性开工,按照项目建设管理规定,精心组织施工,确保工程进度、质量和安全。严格执行专款专用、专帐管理,坚持按工程进度拨付资金,确保资金安全。要以移民家庭为单位,摸清底数、分类统计、建档立卷,建立扶贫生态移民信息平台,实现精准对位、动态管理。

(五)加大舆论宣传,调动群众参与积极性。由县发改局统一印制扶贫生态移民政策宣传手册,宣传、文体广电等部门充分运用报刊、网络、广播电视等媒体,各乡(镇)利用宣传栏、宣传标语、政(村)务公开栏等,加大对扶贫生态移民工程政策宣传力度,充分调动广大群众的主动性,全力推动全县扶贫生态移民工程顺利实施。

 

附件:那坡县2015年扶贫生态移民工程项目实施责任一览表

 

序号

项目名称

移民对象

安置点基础设施建设内容

责任分式

合计

扶贫搬迁(1

生态搬迁(2

住房面积(平方米)

供水管道(公里)

修建水池(立方米)

污水管网或排水沟(公里

供电线路(公里)

变压器()

道路(平方米)

绿化绿化亮化(平方米)

其他建设内容

责任

领导

责任单位及责任人

配合

单位

人数

户数

人数

户数

人数

户数

高压线路

低压线路

屯内道路

通屯道路

 

合计

699

169

500

121

199

48

13680

7.5

800

3.8

2.1

4

3

14000

10600

2800

 

 

 

 

1

城厢镇永平村花昌扶贫生态移民工程

155

37

96

23

59

14

2960

1

200

0.4

0.6

0.3

1

750

0

600

太阳能路灯3

 

城厢镇政府

倪安武

发改局扶贫办住建局

2

城厢镇永乐村那宽扶贫生态移民工程

66

15

66

15

 

 

1360

2

100

0.4

0.5

0.5

1

1250

600

100

档土墙650立方土方、太阳能路灯3

 

城厢镇政府

倪安武

发改局扶贫办住建局

3

龙合乡明浪村弄逢扶贫生态移民工程

43

12

38

10

5

2

960

1

300

0.5

0

1.2

0

2000

0

100

太阳能路灯2

 

龙合乡政府

陆明涛

发改局扶贫办住建局

4

德隆乡那酬扶贫生态移民工程

435

105

300

73

135

32

8400

3.5

200

2.5

1

2

1

10000

10000

2000

档土墙1500立方土方平整5000

 

德隆乡政府

黄佳新

发改局扶贫办住建局

国土局

 
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