2015年那坡县农村危房改造工程实施方案

发布时间:2015年11月15日来源:作者:点击数: 字号:

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2015年广西农村危房改造工程实施方案的通知》(桂政办发〔201589号)、《百色市人民政府办公室关于印发2015年百色市农村危房改造工程实施方案》(百政办发〔201582号)和《自治区住房城乡建设厅2015年农村危房改造工作座谈会议纪要》(桂建阅〔201534号)文件精神,为按时完成我县2015年农村危房改造工作任务,结合我县实际,特制定本方案。

一、农村危房改造实施范围

2015年那坡县农村危房改造范围为全县仍有农村危房的9个乡(镇)

二、农村危房改造任务

2015年,自治区下达我县农村危房改造任务为3200户。综合各乡(镇)实际,分解到全县9个乡(镇)的任务为城厢镇675户,坡荷乡237户,龙合乡566户,德隆乡320户,百合乡186户,百南乡100户,平孟镇258户,百省乡308户,百都乡550户。

三、农村危房改造工作原则

(一)政府主导、农民主体。

县人民政府是实施农村危房改造工作的领导者,负责指导和协调,整合各方资源,调动各方积极性,形成工作合力;农民是危房改造的具体承担者,是主体,要发挥农民群众互帮互建的主体作用。牵头负责危房改造工程的县住房城乡建设部门(以下简称危改办)及乡(镇)人民政府是农村危房改造的直接组织者,要加强组织和引导,做好服务,充分尊重群众的意愿,引导群众积极、主动建设美好家园。

(二)公平、公正、公开。

要严格规范农村危房等级评定和农村危房改造申请、审批、建设等条件和程序,确保公平、公正;农村危房改造的补助标准不宜平均分配;要公开补助标准、公开申请审批程序、公开审批结果,实现阳光操作,自觉接受群众监督。

(三)因地制宜、经济实用。

农村危房改造必须从农村实际出发,确保改造后的住房既经济、适用、安全、节能、卫生,又美观大方,避免大拆大建和盲目攀比;要注意量力而行,以当地农民最易于接受的方式开展工作,尽可能选用地方建筑材料,形成各具特色的建筑风貌。

(四)统一规划、分步建设。

科学编制村庄规划,统筹农村危房改造和村庄基础设施及公共服务设施建设,合理安排危房改造户的宅基地,按照房屋危险程度、实施改造的轻重缓急和先易后难,有计划、分步骤地推进。

(五)适当集中、节能省地。

农村危房改造要结合社会主义新农村建设,引导群众适当集中建房;要按照村庄规划,优先安排利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地;要充分利用当地丰富的建材资源,尽可能建设节能省地的新农居。

(六)最危险、最贫困优先。

农村危房改造要优先帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决最基本的安全住房需求,重点保障居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭及其他贫困户;对等、靠、要现象严重,组织工作不力,推进农村危房改造积极性不高的地方,适当调减危房改造量。

四、农村危房改造内容和要求

(一)农村危房改造村庄的规划和设计。

一是优先编制村庄规划。处于地质灾害危险地带或自然村寨危房连片超过10户以上的村屯,原则上应纳入自治区村镇规划集中行动编制村庄规划,并按程序报审。在统一规划的基础上,集中连片建设,统筹协调好宅基地和道路、供水、沼气、环卫等设施建设。二是农房设计要符合抗震安全要求。图纸可选用县级以上住房城乡建设部门推荐使用的通用图集及有相应设计资质单位的设计方案。三是重建、新建的,必须符合村庄规划要求。

(二)农村危房改造形式。

农村危房按其危险状态划分为一级(D级)、二级(C级)。一级,是指整体危险,需要拆除重建的危房;二级,是指局部危险,通过对局部构件进行更换或维修即可恢复正常使用功能的危房。在农村危房改造的具体操作中,要实事求是、因地制宜,分别采取结构加固修复以达到安全要求,或拆除集中重建、分散重建等不同的改造形式,尽量就地维修或拆建,避免异地大规模迁建。

(三)农村危房改造建设标准。

农村危房改造的建设标准应符合《农村危房改造最低建设要求(试行)》(建村〔2013104号)和自治区的有关要求。其中,农村危房改造形式为翻建新建的,原则上改造后住房建筑面积要达到人均13平方米以上;户均建筑面积宜控制在80平方米以内(五保户宜控制在60平方米以内),可根据家庭人数适当调整,但5人(含5人)以上农户的人均建筑面积不得超过18平方米,重点解决最基本的安全住房需求;纳入农村危房改造维修加固范畴的,其建筑面积不受上述限制。

(四)农村危房改造补助对象。

农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭及其他贫困户。各乡(镇)在确定危房改造对象时,除国家重点补助对象外,同等条件下,要体现对建档立卡困难户、边境一线和少数民族乡村的贫困户,农村计划生育家庭和诚信计生家庭,农村贫困无房的成年孤儿,以及对属于农村危房贫困户的农村复员军人、带病回乡退伍军人、退役残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属等的优先优惠。

(五)农村危房改造要求。

一是要严格规范补助对象审批程序。实行农户自愿申请,村民会议或村民代表会议民主评议,乡镇审核,县级审批的程序;严格按照国家和自治区的标准要求,开展农村危房等级评定。

二是要建立健全公示制度。危房等级评定结果、补助标准政策、补助对象基本信息和各审批环节的结果要在村务公开栏和村民小组进行张榜公示,并作为一户一档的重要内容。

三是要以农户自建为主。乡(镇)人民政府要发挥组织、协调作用,组织做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作,并作为一户一档的重要内容。农户自建确有困难且有统建意愿的,要帮助农户选择有资质的施工队伍统建。坚持以分散分户改造为主,在同等条件下危房较集中的村庄优先安排,已有搬迁计划的村庄不予安排,不得借危房改造名义推进村庄整体迁并。

四是陆地边境一线要以原址翻建为主。陆地边境一线确需异址新建的,应靠紧边境、不得后移。

五是加强农村危房改造风貌管理。改造后的农房要体现地域特色、民族特色和时代风貌,注重保持田园和传统特色。同时,积极采取与危房改造补助资金发放进行挂钩的形式,实行差别化奖补政策,创新引导农村按规划按要求建设改造农房,对符合规划要求、地方特色鲜明的适当提高补助标准,并对具备条件的自然村屯,结合危房改造开展道路、饮水、供电等基础设施建设,整体改善农村人居环境,促进美丽乡村建设活动的深入开展。

六是要加强传统村落和传统民居的保护和传承。对历史文化名村、传统村落和特色景观旅游名村,以及其他村落内传统风貌特色保存较完整的文物建筑、历史建筑和其他重要的传统建筑等,不得拆建(可异地新建),主要以维修加固为主;对自治区级以上历史文化名村、传统村落核心保护区内的,并已经县级以上人民政府公布为历史建筑、重要的传统建筑仍然居住的危房户,可按照结构加固修复的形式申请危房改造维修指标,两年后在不拆旧房的前提下可申请异地重建危房改造指标,以保持原有的传统村落格局和建筑风貌,避免大拆大建。

七是加强少数民族村寨防火建设。对防火条件要求高的连片木结构的少数民族村寨,其危房改造在保持原来风貌特色的基础上,要引导和帮助村民将木结构房屋的柱、梁、墙和楼板、屋顶等构件由可燃性材料改为不燃或难燃材料,以提高房屋的耐火等级,防范火灾隐患。

八是要严格执行抗震标准。农村危房改造建设应符合住房城乡建设部《关于印发农村危房改造抗震安全基本要求(试行)的通知》(建村〔2011115号)。位于抗震设防区的危房改造,其房屋必须设置地梁、圈梁和构造柱等,以达到当地抗震设防标准要求。

九是要保障特殊扶助和重点项目建设。各乡(镇)将贫困残疾人家庭危房改造纳入农村危房改造年度计划,统筹推进和实施。要在补助对象和补助标准上对贫困残疾人家庭予以倾斜照顾,确保年度完成贫困残疾人家庭危房改造数量占年度总任务的比例高于当地农村贫困残疾人家庭存量危房占存量危房总数的比例。要优先照顾农村贫困水库移民和生态移民家庭。要将农村危房改造与新型城镇化建设、美丽乡村建设活动、村寨防火改造相结合,优先照顾村寨防火改造工程中处于防火带的危房改造。

(六)农村危房改造项目的申报与审批。

农村危房改造项目的申报与审批按照《广西壮族自治区农村危房改造工程工作规程(试行)》,以下简称《工作规程》有关要求执行。

(七)时间安排。

前期工作阶段。按照自治区和市级实施方案的要求,制定我县2015年县农村危房改造工程实施方案,将农村危房改造任务分解落实到各乡(镇)。各乡(镇)人民政府要按照本方案的要求,制定和细化农村危房改造工程实施方案,将农村危房改造任务分解落实到村和危房改造户,并将实施方案及危房改造户名册(农户信息汇总表)报县危改部门备案。

开工建设阶段。1110前全面开工,1220前全部竣工(一层建筑封顶即视为竣工)。

⒊ 竣工验收阶段。各乡(镇)在20151210日前完成“一户一档”建档和电子系统录入,并在改造农户竣工后及时开展乡(镇)级验收工作。县人民政府在20151220日前组织对乡(镇)农村危房改造工程进行验收,并将验收报告上报市危改办。各乡(镇)在县级开展验收后,及时将已竣工的农户花名册上报县危改办,由县财政将危房改造补助资金直拨到农户“一卡(折)通”。合格一批,上报一批,拨付一批。力争在2016120日前把危房改造补助资金基本拨付到农民手中(验收不合格或需要整改的除外)。

五、投资估算及资金筹措

(一)投资估算。

经测算,农村危房改造拆除重建每平方米平均造价约750元,每户建80平方米约需6万元。2015年全县实施农村危房改造3200户,需投资约19200万元。

(二)资金筹措与安排。

采取争取国家支持一点,自治区级补助一点,市县补助一点,农户自筹一点,社会捐助一点的办法多渠道筹集农村危房改造资金。

1. 中央补助资金2560万元。自治区下达我县农村危房改造任务共3200户,中央按户均8000元标准补助,中央补助资金共计2560万元。

2. 自治区补助资金2464万元。全县改造3200户,自治区按户均7700元标准补助,自治区补助资金共计2464万元。

3. 市级配套资金480万元。市级配套户均补助标准为1500元,3200户需配套资金480万元,由市级财政部门直接拨付到县级财政部门。

4. 县级配套资金640万元。县级配套原则上按2014年户均配套标准(即2000/户),3200户需配套资金640万元。

(三)对农户的补助标准。

按照《广西壮族自治区农村危房改造工作规程》(2015年修订)第七章第十七条按照群众自建为主,政府给予适当补助的原则,政府依据不同地区、危房等级、改造方式和补助对象等不同情况进行分类补助的规定,根据我县危房等级、改造方式、农户贫困类型等因素,我县2015年农村危房改造具体补助标准为:特殊贫困户(无集体或无亲戚供养的五保、全家残疾、全家痴呆)4.5万元/户;有亲戚供养的五保、其他残疾户2.5万元;独生子女、双女、军人家庭(农村现役军人、农村复退家人、带病回乡退伍军人、因公牺牲军人遗属、烈士遗属、病故军人遗属)、建档立卡贫困户2万元/户;低保户、生态移民困难户1.8万元/户;其他困难户1.5万元/户。

(四)补助资金的使用和管理。

农村危房改造政府补助资金要按照有关资金管理制度的要求实行专项管理、专账核算、专款专用,并按规定严格使用,健全内控制度,执行规定标准,直接将资金补助到危房改造户,严禁截留、挤占、挪用或变相使用。补助资金拨付要严格执行一卡(折)通发放形式,不得采取现金形式发放。县级完成项目竣工验收后应及时完成资金拨付工作;对验收不合格的须整改合格后方能全额拨付补助款项。

(五)补助资金的申请和审批。

按照《工作规程》确定的有关规程执行。

六、政策措施

(一)加强领导,明确责任。

各级各部门要高度重视,加强组织领导,明确责任分工,强化协调合作,共同推进农村危房改造工作。

1. 县级各相关部门工作职责。

住房城乡建设部门牵头负责改造项目的指导和协调并会同有关部门负责编制农村危房改造实施方案,制定农村危房评定标准和危房改造范围,统筹安排项目资金,指导和协助抓好农村建筑工匠、村庄规划协管员的培训工作。

发展改革部门负责与相关部门共同争取对口国家、自治区补助资金,统筹项目建设资金投入危房改造工程;检查、指导各地农村危房改造工作。

财政部门负责与相关部门共同争取国家、自治区补助资金,筹措市级配套资金,统筹、审核和分配有关补助资金,并对补助资金的安排和使用进行监督检查。

民政、卫计、残联等部门协助住房城乡建设部门共同做好农村危房改造项目的实施和管理工作。民政部门做好农村危房改造工程项目中农村五保户、低保户和农村困难户的核查统计工作;卫计部门做好农村计划生育家庭和诚信计生家庭困难户的核查统计工作;残联部门做好农村残疾人困难家庭的核查统计工作。

扶贫部门负责做好建档立卡困难户的核查统计工作,并与相关部门共同争取国家对口危房改造补助资金投入农村危房改造项目,对贫困村中集中连片改造10户以上的未通路的自然村屯的通屯道路建设给予扶持,并按扶贫资金、项目管理规定进行资金安排和项目管理,配合做好农村危房改造项目实施工作。

审计部门负责对农村危房改造资金的筹集、分配、管理和使用情况进行审计。

地震部门负责指导农村危房改造户建房的抗震设防工作。

国土资源部门负责协调解决农村危房改造项目中涉及的宅基地安排、置换、调整等相关工作。

2. 县人民政府工作职责。承担农村危房改造工作的直接组织领导责任,负责工作方案的制定和组织实施,协调解决有关问题,整合落实县级配套资金投入项目建设,统筹工作进度,加强督促检查,开展工程质量监督,组织竣工验收。

3. 各乡(镇)人民政府工作职责。负责具体组织实施辖区范围内农村危房改造项目,负责做好农村危房的核查统计、数据上报等工作,做好农村危房改造户的思想发动、组织实施、项目推进、工作协调等工作,协助开展农村建筑工匠、村庄规划协管员培训,落实建房审批、技术服务等相关工作,以及相关配合工作。

在项目实施过程中,各部门要努力构建党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、广大群众共同参与的农村危房改造工作机制,形成一把手亲自抓,分管领导具体抓,层层抓落实的工作格局,加快项目推进。

(二)整合资源,形成合力。

本着渠道不改、投向不变、统筹安排、各负其责的原则,整合发展改革、财政、民政、国土资源、住房城乡建设、农业、水利、扶贫(农办)、林业、广播电视、残联、电力等部门资源,形成资金集中投入的合力。根据广西壮族自治区人民政府办公厅《关于印发广西2015年扶贫生态移民工程实施方案的通知》(桂政办发〔201526号)、广西壮族自治区人民政府《关于整合资源支持和推进扶贫生态移民工作的实施意见》(桂政发〔201431号)、广西壮族自治区人民政府《关于改革财政扶贫资金管理机制的实施意见》(桂政发〔201434号)等文件精神,县人民政府将在符合农村危房改造政策的前提下,加大整合农村危房改造资金力度,用于扶贫生态移民工程建设。

(三)强化监督,确保安全。

审计、财政、民政、扶贫、住房城乡建设等相关部门要切实加强对危房改造工程质量、工程进度、资金使用管理的督促检查,严肃纪律,确保工程质量和资金使用安全、高效。宣传部门和新闻媒体要大力宣传农村危房改造工作的经验和做法,加强舆论监督。

七、总结

县危改办要在20151220日前,将工作总结上报市住房和城乡规划建设委员会。

 

更多
[打印文章][关闭窗口]