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广西向营商环境要高质量发展动力

本报记者 骆万丽 周红梅 赵 超

    良好的营商环境,是吸引力、竞争力,更是驱动力。

    习近平总书记强调,要营造稳定公平透明、可预期的营商环境。今年全国两会政府工作报告强调,持续深化“放管服”改革,破障碍、去烦苛、筑坦途,为市场主体添活力,为人民群众增便利。

    广西,新时代开启新征程,在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力攻坚的关键时期,把优化营商环境建设作为体制机制改革、提高经济高质量发展的重要突破口,聚焦突出问题,狠抓薄弱环节,科学谋划,周密部署,强力推进,营造良好营商环境,加快富民兴桂新跨越。

    号角起,优化环境无止境

    经济进入新常态,区域经济竞争从拼资源、比区位、抢政策、要倾斜,转变为“环境决定成败”。

    与发达先进省区相比,广西营商环境仍有明显的差距和提升的空间。经济发展活力不足,民间投资意愿不强,各种要素和金融不够活,大众创业、万众创新受到制约多,很多问题的根源出在营商环境上。

    自治区党委、政府审时度势,科学决策,向营商环境要经济高质量发展动力。

    2018年新年伊始,一场声势浩大的优化营商环境大行动在我区拉开序幕:

    1月14日,自治区党委办公厅、自治区政府办公厅印发《全区优化营商环境大行动工作方案》,明确目标和方向——将营商环境建设作为推进广西经济社会高质量发展的突破口,通过3年左右的努力,力争全区营商环境和竞争力指标达到国内经济发达地区水平。

    1月15日,全区优化营商环境大行动动员部署电视电话会议,向全区各地各部门发出总动员——以“放管服”改革为重点,加快转变政府职能,不断提高行政效能,切实提升服务企业、服务基层、服务群众的效率,着力打造公开、透明、廉洁型政府。

    号角吹响,一个个铿锵有力的举措迅速在全区有序推进——

    大调研大走访,为优化环境寻良策:自治区编办、发改委、工信委等43个区直有关部门组成的7个区内联合调研组和3个区外联合调研组,先后前往上海、江苏、浙江、广东、湖南、江西、北京、辽宁、陕西等9个省市开展调研,学习先进经验做法;(下转第三版)

    (上接第一版)分赴我区14个设区市及7个重点县(市、区)开展调研,与当地政府及有关部门、工商联及企业家代表“面对面”,倾听市场的声音。

    向内看大查摆,找差距寻根源。自治区政府门户网站设立专栏、开通举报投诉电话,广泛征求社会各界对我区营商环境的意见建议,并组织进行暗访;各市、县(市、区)及自治区相关部门围绕涉及企业建设经营管理服务的各环节,对照国内先进省区做法,开展自查自纠,查找存在问题,分析原因,提出整改措施,立行立改。

    40多场座谈会,深入200家企业实地调研,征集企业反馈问题、意见建议近500条,对1600多家企业进行问卷调查,走访全区50个市县、园区,掌握了大量正反两方面典型案例......扎实的数字背后是自治区党委政府的勇气、魄力,更是全区各级各部门上下同欲的信心和决心。

    5月10日,自治区党委召开深化改革优化营商环境专题协商座谈会,自治区党委书记鹿心社在听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议后,进一步表达了广西优化营商环境无止境的胸怀和决心:“优化营商环境是一个系统工程,绝非一朝一夕之功”,“要以优化营商环境大行动为载体,着力营造审批事项更少、办事效率更高、服务水平更优、透明可预期度更高的营商环境,确保全区营商环境主要指标达到国内先进水平。”

    提效能,刀刃向内推改革

    广西兴旺生物科技有限公司成立还不到一年,得益于广西营商环境的不断改善,这家公司在成立之初便享受到了政务服务效能提升带来的便利。

    2017年6月19日,该公司向崇左市工商局申请办理营业执照,3天时间就领取了包含13个部门涵盖14个证照的营业执照。

    “多证合一”的商事制度改革,极大地缩短了企业注册时间,激发了“万众创业”的激情。自2017年9月1日在全区全面实施“35证合一、一照一码”改革以来,广西的防城港、崇左、钦州、北海市先后4次刷新全国“多证合一”纪录。

    十八大以来,自治区党委、政府高度重视营商环境的改善,以深化“放管服”改革为抓手,推进行政审批制度改革,强化权力清单、责任清单、负面清单管理,深入推广“互联网+政务服务”,全面推进政务公开。

    我区是率先在全国实现省、市、县三级政务大厅全覆盖的7个省区之一,广西县级以上政务服务中心覆盖率为100%,超过全国平均水平5.7个百分点;政务服务依托互联网大幅提速,全区14个设区市级政务中心实现审批事项、审批职能和审批人员“三集中”,基本实现服务事项网上办理,群众办事便利化程度大幅提高;与此同时,我区创新做法,推行“网上申办、智能审批、电子结果、智能监管、审管协同”新型网上办事及监管模式,打造公平、公正、公开的24小时“不打烊”网上政府。截至3月底,广西共有12项审批事项实现了智能审批和智能监管应用,“秒批”群众网上办事申请1.1万余件。

    我区在全国率先组织对行政许可、行政处罚等10类行政权力开展优化行政权力运行流程工作,促进审批大幅提速。以自治区本级为例,42个部门2300多项行政权力运行流程优化再造,承诺办理时限平均提速62%,申请材料共计减少了750项。

    在优化流程中,各市推出“一枚印章管审批”“最多跑一次”“不见面审批”等一批好做法,广受市场主体和群众欢迎。如:来宾市全面实行重大项目容缺审批制度,开辟绿色通道,政府、民营企业投资项目从立项到开工分别仅用99个、42个工作日,提速81.2%、80.2%;贵港市通过深化改革压缩项目审批流程,实行并联审批,使投资项目从立项到竣工验收,全部行政审批时间从300多个工作日压缩到不超48个工作日。

    见成效,释放红利添动力

    5月1日,深化增值税改革三项措施落地实施。“没想到今年减税大礼包一个接一个,力度大、落地快!”中电广西防城港市电力有限公司作为减税新政策的直接受益者,该公司财务总监陈绍雄算了一笔账:“按照公司2017年各项数据测算,这次增值税税率由17%降为16%,预计今年增值税减负将达500万元,同时还将少缴城市维护建设税、教育费附加等税费约40多万元,企业轻装上阵动力更足了!”

    2016年4月以前,南宁富桂精密工业有限公司社会保险缴费比例为30.8%;经过两轮减负之后,缴费比例降至22.8%,降幅为26%。经测算,因缴费比例调低,该企业每月减负163.76万元,全年累计减负1965.12万元。

    以降低企业经营成本为目的,以经济发展薄弱环节和瓶颈问题为切入点,以优化营商环境为落脚点,2016年以来,我区先后出台关于降低实体经济成本41条、28条和物流业降本增效48条等减税降费政策,累计减免税费超过1900亿元,企业税负进一步降低,用电成本明显减少,社保负担和用工成本不断下降。

    为缓解企业融资贵融资难问题,我区积极推动融资担保机构发展,完善政银企合作机制,大力搭建企业融资平台,组织举办金融工作座谈会和中小微企业融资对接活动,开展“惠企贷”“诚税贷”等信贷活动。2017年全区金融工作会议召开,确立了“大金融”的工作格局,金融环境进一步优化。

    为不断释放人才政策红利,自治区出台了《关于加强高层次创新型人才队伍建设的实施办法》《引进海外人才工作实施办法》等一系列政策,在人才评审认定、人才智力引进、人才支持激励、用人主体激励、人才管理服务、项目资金保障等方面提出许多新的举措。同时,搭建高层次人才引进线上线下服务平台,为海内外、区内外高层次人才引进提供“一站式”服务。

    围绕中央赋予的“三大定位”新使命,我区全面实施开放带动战略,南向北联东融西拓,开放发展水平全面提升,开放环境持续向好。上线运行西部首个沿海口岸国际贸易“单一窗口”,关检“三个一”改革实现报关单和进出口企业全覆盖,2017年关区进口、出口海关通关时间分别较2016年压缩34.6%和48.4%。据南宁海关调查显示,广西进出口营商环境总体趋势向好,82%的受访企业对在广西继续投资经营的信心较高。

    我区加大就业创业扶持力度,创新创业氛围日渐浓厚。深入实施促进就业创业“八条”“十一条”新政,认定创业孵化基地150个、众创空间14家,累计入驻孵化项目3591个,直接带动就业3.06万人。搭建各类创新平台90余家。出资奖补经认定符合我区主导产业发展、入驻创业孵化基地、众创空间等创新创业企业。加大改革力度,进一步放开基础设施和公用事业等领域,不断营造公平竞争的创新创业环境,促进了市场经济主体的发展壮大,增添了经济发展新活力。