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发文单位:县司法局
成文日期:2018-05-11
标题:那坡县司法局转发广西司法厅《关于建立法官、检察官、行政执法人员、 律师等以案释法制度的实施意见》的通知 
发文字号:
发布日期:2018-05-11
那坡县司法局转发广西司法厅《关于建立法官、检察官、行政执法人员、 律师等以案释法制度的实施意见》的通知

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行国家机关谁执法谁普法普法责任制的意见》(中办发〔201731号)和自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《关于实行国家机关谁执法谁普法普法责任制的实施意见》(桂办发〔201739号)要求,建立健全我区法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,结合我区实际,提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于法治宣传教育要创新宣传形式,注重宣传实效的重要指示精神,全面落实国家机关谁执法谁普法普法责任制,建立健全法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。结合我区立法、司法、行政执法、法律服务等工作,充分发挥职业优势和典型案例的示范作用,围绕案件事实、证据、程序和法律适用等问题,广泛开展以案说法以案释法以案普法等活动,向案件当事人和社会公众深入宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,宣传社会主义核心价值观,宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,宣传党内法规,教育引导全区社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围,进一步推动以案释法的常态化、规范化和制度化,促进各项法律法规得到切实遵守、正确实施,为全面推进依法治国、加快广西法治建设营造良好的法治氛围。

二、工作原则

坚持正确的价值导向。以案释法要坚持以社会主义核心价值观为指导,实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。

围绕服务中心。以案释法要以全面依法治国、推进广西法治建设、平安广西建设为中心,营造全社会共同尊法学法守法用法的氛围。

依法规范有序。以案释法要坚持依法依规、严格程序,做到准确、规范、及时、有效。

符合工作实际。以案释法要综合考虑案件性质特点、法治宣传效果、公众认知、社会影响等因素,正确选择公布案件的时机和方式。

密切联系群众。以案释法要坚持贴近实际、贴近生产生活,服务群众,不断满足人民群众日益增长的法律需求。

三、工作要求

以案释法主要是利用发生在群众身边或实际工作生活中发生的案例诠释法律实施的全过程。

全区司法机关、行政执法部门、法律服务机构以及法官、检察官、行政执法人员、律师等法律工作者都要积极利用具体承办的案件向当事人、行政相对人、诉讼参与人和社会公众进行释法说理,普及法律知识,弘扬法治精神,坚持把以案释法贯穿于每一个案件的全过程。

人民法院要充分利用裁判文书公开、典型案例发布、庭审公开、巡回审判等方式开展以案释法。通过法庭审理等活动向当事人和社会公众宣传法律法规的适用,判决书、裁定书、决定书等法院文书应当围绕争议焦点、充分说理,深入解读法律适用,教育引导社会活动。

检察机关要结合国家公诉、法律监督等检察活动开展以案释法。将法治宣传教育贯穿于审查逮捕、审查起诉、诉讼监督等过程中,逮捕决定书、起诉书、抗诉书等检察文书要围绕争议焦点、充分说理,深入解读法律适用,教育引导社会活动。

行政执法机关要结合行政执法全过程开展以案释法,全面准确宣传行政执法法规。进一步健全和完善执法过程法律告知机制,将行政执法相关的法律规定和依据、救济途径等告知行政相对人和其他参与人,裁决书、处罚决定书、复议决定书等行政执法文书要结合案情,进行充分释法说理。

司法行政机关及律师协会要指导律师和律师事务所、基层法律服务工作者和基层法律服务所,在为社会提供法律咨询、法律服务和法律援助等法律服务过程中开展以案释法,律师和律师事务所、基层法律服务工作者和基层法律服务所在代理案件过程中,及时主动向当事人解答案件涉及到的相关法律问题,帮助当事人解疑释惑,引导当事人依法有序行使权利,履行义务。

其他法律工作者、法学专家等可结合法律工作实际开展以案释法,通过自己参与的、发生在群众身边的、群众关切的案件开展以案释法,向群众普及法律知识,弘扬法治精神。

四、主要内容

(一)积极向社会筛选发布以案释法典型案例。各级人民法院、人民检察院、行政执法和司法行政部门等要建立健全以案释法典型案例的收集、整理、研究、筛选和发布制度,建立完善以案释法典型案例资源库和统一发布平台。要精心筛选具有重大典型教育意义、社会关注度高、有利于维护宪法法律权威、弘扬社会正气、有利于引导群众依法理性表达诉求、有利于维护社会和谐稳定的身边的案例典型的案例成熟的案例针对性强的案例编入以案释法案例库。要结合工作实际,着重选取国家工作人员违法违纪、贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件,选取非法集资、电信诈骗、食品药品安全、环境保护等涉众型经济犯罪案件,选取知识产权、劳动争议、医疗卫生、土地征收、国有土地上房屋征收与补偿、拐卖儿童等事关百姓自身权益的案件编入以案释法案例库。

各级人民法院、人民检察院、行政执法机关等有关单位要通过本单位的门户网站、新媒体、电子显示屏、刊物或召开新闻发布会等形式,定期向社会发布典型案例,以案释法、以案讲法、以案普法,增强以案释法的针对性、有效性。

各单位发布的典型案例应该包括基本案情、法律适用、裁判结果、案件评析、典型意义等,紧紧围绕案件事实、证据、程序和法律适用等积极主动向当事人和社会公众讲解有关法律规定和政策依据,让公众更加清楚地了解案件事实认定、法律适用的过程,了解案件审理、办结的情况,不断推进司法、行政执法信息公开、公正,以个案推动司法公正、依法行政,规范司法、行政执法自由裁量权的行使,提高群众尊法学法守法用法的意识和能力。

(二)积极组织开展以案释法宣传讲解。全面落实国家机关谁执法谁普法工作责任制,积极推行以案释法宣讲制度。

各级人民法院、人民检察院、行政执法机关、司法行政机关要结合工作实际,组建普法讲师团、普法志愿者等宣讲团,以法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位法律六进活动为抓手,组织法官、检察官、行政执法人员、律师等开展经常性的以案释法活动。充分利用法治宣传月、宣传周、宣传日等节点,选择司法、行政执法、法律服务实践中具有典型指导意义的案例,通过举办法治讲座、法律大讲堂、法治报告会、法律咨询等形式,深入浅出地宣讲法律,介绍司法、行政执法、法律服务情况,释疑解惑,为社会公众宣讲典型案例,以身边人说身边事、身边事教育身边人,推动法治宣传教育贴近基层、贴近百姓、贴近生活。

党政机关要组织法律顾问、专家、学者定期在领导干部和公职人员中开展以案说法活动,着力提高领导干部和公职人员法律意识和法治思维,推动依法执政、依法行政、依法管理。司法行政部门要积极组织村(社区)法律顾问、律师、基层法律服务工作者、公证员等法律服务人员开展小区说法” “庭院说法” “村屯说法等法律咨询、法律体检、法律援助等活动,发放便民服务卡、建立微信群等形式,为群众提供急需的法律解决方案,化解邻里纠纷、家庭矛盾、经济纠纷,将法律常识普及到每个家庭,帮助当事人有效防范法律风险,依法维护群众合法权益。

(三)积极利用媒体传播以案释法。各级人民法院、人民检察院、行政执法等部门要加强与新闻媒体的联系、沟通、协调,充分利用和发挥新闻媒体在以案释法中的传播作用,积极探索媒体庭审直播、法律讲堂、律师到现场、为民调解等新模式、新方法。邀请法官、检察官、律师、法律工作者以真实案例讲解法律条文释义和法律适用;邀请公安、城管、工商、环保、安全生产、教育、卫生、食药、税务等行政执法人员以案说法,针对行政执法过程中的重点难点问题,提供办事指南和指导建议,净化执法环境,提升执法服务效能;推动落实新闻媒体的公益普法责任,充分调动广播电台、电视台、新闻网络、主流报刊等媒体的积极性,发挥媒体法治传播的职能作用,保障在重要版面、重要时段制作刊播以案说法类节目、栏目,积极引导社会法治风尚,推动以案释法制度的全覆盖,增强法治宣传的传播力和影响力。

各级人民法院、人民检察院、行政执法等部门要强化互联网思维,加强新媒体新技术在普法中的运用,更好地运用微信、微博、微电影、微动漫等新媒体开展以案释法,通过微信、微博、手机客户端等电子政务平台发布典型案例,为公众提供更多、更便捷、更生动的学法用法渠道,使新媒体成为公众普法的新平台、新渠道、新途径,切实把法治宣传延伸到社会每个角落,努力形成网上网下、线上线下相互补充、多层次、全方位的普法格局,实现法治与人们生产生活零距离

五、组织保障

(一)加强领导。各地各部门要按照谁主管谁负责谁执法谁普法谁服务谁普法的普法责任制,切实加强组织领导、健全工作机制,落实相关责任,将以案释法工作摆上重要位置,纳入议事日程,严格按照要求,抓紧落实以案释法各项工作。各地要将以案释法工作纳入年度普法依法治理工作目标管理考核。各级人民法院、人民检察院、行政执法和司法行政部门等要加强以案释法工作的指导、协调、监督和指导。

(二)落实责任。各地各部门要及时总结、宣传、推广以案释法工作的好经验、好做法,充分发挥典型的示范引领作用,切实推动以案释法工作规范有序开展。各级人民法院、人民检察院、行政执法和司法行政部门要把以案释法作为一项重要任务,将以案释法工作纳入本单位普法责任制考核内容,广西法治建设工作领导小组办公室要将以案释法工作纳入广西法治建设绩效专项考评指标进行考核,建立健全激励机制,对表现突出、成绩显著的单位和个人按照国家和自治区的规定给予表彰奖励。

(三)严格纪律。开展以案释法要综合考虑案件性质特点、当事人需求以及法治宣传效果等因素,认真做好司法审理、执法办案等各个环节的释法说理工作,提高法治宣传教育的针对性和实效性。法官、检察官、行政执法人员进行以案释法,应当严格遵守法律规定的办案程序和工作规则。律师等法律服务人员进行以案释法,应严格依照法律规定,遵守职业道德和执业纪律,结合案件事实,向当事人提供法律意见时,应释法明理,不得泄露国家秘密、商业秘密以及其他依法不得公开的信息。

各地各责任部门要从全面推进广西法治建设的高度,充分认识建立以案释法制度的重要意义,根据本实施意见的要求,及时制定本地本部门以案释法的具体方案、办法或实施细则等,确保以案释法工作取得实效。

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