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发文单位:县政府办公室
成文日期:2018-06-29
标题:那坡县人民政府办公室关于印发 那坡县创建农村金融信用县实施方案的通知  (那政办发〔2018〕61号)
发文字号:那政办发〔2018〕61号
发布日期:2018-07-02
那坡县人民政府办公室关于印发 那坡县创建农村金融信用县实施方案的通知
(那政办发〔2018〕61号)

各乡(镇)人民政府,县人民政府各组成部门、各直属机构:

《那坡县创建农村金融信用县实施方案》已经县人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

        那坡县人民政府办公室

                     2018年6月29日

 

 

 

 

那坡县创建农村金融信用县实施方案

 

为贯彻落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要( 2014-2020)》(国发〔2014〕 21号)和《广西壮族自治区人民政府关于贯彻落实(社会信用体系建设规划纲要( 2014-2020年))的实施意见》(桂政发〔2016〕6号)、《百色市县人民政府办公室关于印发百色市创建农村金融信用市实施方案的通知》(百政办发〔2018〕34号)精神,在总结我县开展农村信用体系建设经验的基础上,开展“农村金融信用县”创建活动,进一步优化我县农村信用和融资环境,提高农村金融服务水平,加快我县农村经济社会发展和脱贫攻坚步伐,制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导,深刻认识加强农村信用体系建设在社会主义新农村建设、社会信用体系建设以及农村金融生态环境建设中的重要地位和现实意义,以提高农民的诚信意识和水平、改善农村经济运行环境为目的,以采集、评价和运用农户信用信息为基础,以推广应用农户信用评定成果、建立失信惩戒、守信激励机制和推进诚信文化建设为手段,以创建“农村金融信用县”活动为载体,在广大农村形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围,使诚实守信成为农民群众的自觉行为规范,形成城乡金融良性互动、协调和谐的良好局面,凝聚全县推进科学发展、后发赶超和同步小康的正能量。努力打造诫信社会环境,建立规范的市场经济秩序和金融秩序,促进全县农村经济社会健康持续发展。   

二、工作原则

“农村金融信用县”创建工作以“政府主导,人行推动,多方参与,共同受益”为原则,引导相关各方切实做好信用户、信用村、信用乡(镇)、信用县的创建和评定工作,提高农村信用体系建设质量。强化信用体系成果运用,推动信用与信贷有机联动,不断增加对“三农”的信贷投入,促进农村经济发展,实现农业增效、农民增收、农村稳定、多方共赢的局面。

三、工作目标

2019 年成功创建“农村金融信用县”,全县评定评定信用乡镇比例达60% 以上,评定信用村达60%以上。以评定信用农户为基础,全面开展农户建档评级工作,实现全县农户建档面达80%以上,评定的信用农户占入库建档农户总数比例达60%以上,已建档农户评级面达100%、评定信用户授信面达100% 。信用村、信用乡(镇)的农民信用意识明显提高,农村信用体系建设步入常态化,农村金融服务明显改善,信贷投入显著增加。

四、工作内容

(一)开展农户信用等级评定。在人民银行那坡支行牵头指导下制定农户信用等级评定办法和相应的授信管理办法,加大工作力度,严把农户信用信息采集、录入质量关,按照创建农村金融“信用县”的工作目标要求,全面开展农户信用信息采集、更新、评级工作。

(二)建立科学的信息征集机制。以行政村、乡(镇)、县为单位,成立三级农户信用等级评价工作小组。建立评价机制,做到评价指标、评分标准、操作流程“三统一”。采用“集中评价、结果公开”的模式开展农户信用等级评价工作。

(三)推广应用信用评级成果。加大农村信用体系建设成果运用力度,采取政府引导、市场驱动、商业可持续和政策扶持相结合的举措,推进涉农金融机构将农户信用评定结果纳入农户贷款决策程序,形成“信用+信贷”的业务模式。对不同信用等级农户实行差别授信,给予免抵押、免担保的小额信用贷款,对信用等级较高的农户信贷额度可以适当提高。

(四)开展信用村、信用乡(镇)评定及信用县申报工作。按照创建“农村金融信用县”的工作目标,信用村、信用乡(镇)的评定标准开展创建工作,并做好申报工作。信用村、信用乡(镇)评定小组按照评级标准开展评定,评定为信用乡(镇)比例达到60%以上,由县农村信用体系建设工作领导小组向市农村信用体系建设工作领导小组办公室申报信用县。

(五)探索金融服务新模式。建立农村信用体系成果与金融产品联动机制,推动“信用+信贷”联动新模式,以广西农村信用大数据平台(自治区级)、“信用+信贷”联动服务大数据平台(地县级)两级双支柱大数据平台为依托,构筑农户信用信息系统(升级版)、金融机构信贷对接系统、电商平台、农村综合服务平台(含三农金融服务室)四个基础节点,以农户信用数据链、农业生产产业链、包装物流链、农产品质量追溯链四个链条为框架,传导推动信贷业务、保险业务、担保业务、电商业务、农业服务业务、农业生产业务六个业务形成覆盖效应。推动发展农业产业链金融服务新模式,围绕“龙头企业+农户+基地”、“企业+农民合作社+农户”、“企业+专业大户”、“企业+家庭农场”、“批发县场+县场商户+ 农户”等经营模式,在应收账款、预付账款、物流服务等领域开展金融服务模式创新。促使农民主动更新信用信息,解决农户信用信息更新、准确和真实的问题。

(六)建立农户贷款风险补偿机制。建立农户贷款风险补偿基金,对涉农金融机构农户贷款发生风险损失的,给予一定比例补偿。

(七)加大打击逃废银行债务力度,提高信贷资产质量。对单位、企业、个人逃废银行债务行为,要坚决予以打击,对屡次催收仍故意不偿还的,要通过司法程序进行清收。依法清收行政事业单位到逾期贷款和国家公职人员到逾期借款,同步建立过错责任追究制度。加大对恶意逃废金融债务案件的打击力度和胜诉案件的执行力度,维护正常的社会信用秩序。依法向社会披露和发布严重失信者“黑名单”,形成对失信者的社会性惩戒,让失信者受限、寸步难行。

五、实施步骤

(一)启动阶段(2018 6 —2018 8 月)。制定创建工作实施方案、农村信用等级评价暂行办法,逐级签订工作责任状,组织开展形式多样的宣传活动,做好农户信用信息采集与评价系统的维护和管理,确保系统正常运行。以行政村为单位,成立由驻村干部、村“两委”干部、行政村“三农金融服务室”、村会计、村教师及农户代表、大学生村官等人员组成的农户信息采集和信用等级评价工作小组,并开展相应业务培训。安排预算资金,开展原农户信用信息采集与评价系统升级建设工作(即建设政府、银行、涉农经济体、三农金融服务室、农户和信息采集员六合一智能终端平台),并首先实现信息采集员智能端上线应用。

(二)推进实施阶段(2018 9 —2019 1 月)。落实创建工作实施方案,全面开展农户信用信息采集、录入和信用等级评定工作,开展信用村、信用乡(镇)、信用县创建工作。

(三)初步评审(2019 2 —2019 4 月)。县农村信用体系建设小组按照评价办法、评定标准和程序评定信用村、信用乡(镇);组织整理申报信用县材料,于2019 年4 月底前向市农村信用体系建设工作领导小组办公室报送评审资料。

六、工作措施

(一)加强组织领导,落实工作责任。成立那坡县农村信用体系建设领导小组(以下简称:领导小组)。其成员单位及工作职责如下:

组  长:农  斌   县人民政府县长

副组长:李永谋   县委常委、县人民政府常务副县长

成  员:莫金龙   县政府办公室主任       

        黄海正   县委宣传部副部长

陈忠林   县金融办主任、县开发投资公司董事长

周庆国   中国人民银行那坡县支行行长

        农惠波   县扶贫办主任

黄新学   县财政局局长

吴明志   县住建局局长

李文清   县发改局局长

李官利   县农业局局长

        陆立海   县林业局局长

黄绍疆   县畜牧局局长

农有敬   县农机局局长

        劳剑桥   县统计局局长

农贵清   县商务局局长

王志诚   县质监局局长

李定根   县人社局局长

李清天   县工商局局长

农卫东   县供销理事会主任

        梁必政   县文广局局长

农丰源   县卫计局局长

陈小妮   县房地产管理所所长

陆明景   县公安局副局长

吴志坚   县人民法院副院长

李福欣   县人民检察院副检察长

韦青斌   县国土局副局长

覃幸娟   县银监办主任

        张宝元   中国农业银行那坡县支行行长

许发德   广西那坡县农村商业银行董事长

陆荣刚   中国邮政储蓄银行那坡县支行行长

许振环   广西金融投资集团那坡综合金融服务

公司经理

        周家政   北部湾财产保险那坡分公司经理

        宾  勇   中国人民财产保险公司那坡分公司经理

        刘海平   中国人寿保险公司那坡分公司经理

        农作新   那坡供电分公司总经理

农  翔   中国电信那坡分公司总经理

李汶炳   中国移动那坡分公司总经理

覃  烈   中国联通那坡分公司总经理

许秀芬   县自来水厂厂长

农振冲   城厢镇人民政府镇长

         赵海浪   坡荷乡人民政府乡长
             黄汉山   龙合镇人民政府镇长

黄佳新   德隆乡人民政府乡长

黄汉忠   百合乡人民政府乡长

何寿山   平孟镇人民政府镇长
             李奕佳   百南乡人民政府乡长

罗泽彗   百省乡人民政府乡长
             农余定   百都乡人民政府乡长

领导小组下设办公室,办公室设在县金融办,办公室主任由陈忠林同志兼任,副主任由县金融办王健、人行那坡县支行农俊军同志担任,办公室成员由县金融办、人行那坡县支行有关业务岗位人员组成,负责组织协调、业务指导、检查监督等工作。办公室实行联络员制度,领导小组各成员单位分别指定一名分管负责人担任领导小组的联络员(联络员名单上报领导小组办公室),负责成员单位与办公室的工作联系。各乡(镇)也要相应成立领导小组及其办公室和联络员,并报县农村信用体系建设工作领导小组办公室备案,领导小组及其办公室成员如有变动,由新到接任的同志接替。

领导小组负责组织领导全县农村信用体系建设,推动农村金融“信用县”创建工作,统筹解决工作中遇到的重大问题。主要职责分工如下:

县金融办负责与各金融管理部门、各政府部门、各金融机构等组织间的综合沟通、协调工作,主导“信用+信贷”联动大数据服务平台建设工作,编制信用数据互联目录、信用数据互联管理办法,整合相关公共信息资源;负责搜集整理农村信用体系建设存在问题、困难,综合提出对策建议,为领导小组提供决策参考;负责牵头召开农村信用体系建设及相关联席会议,形成工作合力。

人民银行那坡县支行负责推进各乡(镇)农户信用信息采集与评价系统的完善与升级,协助县金融办指导“信用+信贷”联动大数据服务平台建设工作;协助县金融办开展指导、检查农户信用信息档案采集、录入、评价、授信、运用工作情况和相关规章制度制定工作;指导各乡(镇)对系统的使用、日常维护、网络和终瑞铺设、查询分析服务等环节工作;督促涉农金融机构广泛运用农户信用评级成果,创新金融产品,扩大信贷投放。

县住建局、县国土资源局、县农业局、县畜牧局、县林业局、县农机局等相关部门负责制定房产、种养业、林权、生产设备等农户生产生活资料的资产评估标准,并指导各乡(镇)做好资产评估工作。

县商务局、县质监局、县农业局、县畜牧局、县林业局、县供销社要加强配合,研究、解决新模式下促进农产品流通问题,健全农产品质量安全监管与追溯体系,加快完善农产品质量安全追溯制度和认定、认证制度。

县委组织部负责完善银政干部互派机制,指导各乡(镇)与涉农金融机构之间互派年轻干部挂职锻炼工作。

县委宣传部组织县文广局、政府网站及联系上级各媒体做好农村信用体系相关宣传推广工作;指导各乡(镇)做好信用信息采集和评价宣传相关工作,营造良好建设氛围。

县公安局落实联络员制度,配合农村信用体系建设领导小组,做好农户信用信息采集工作,为农户信用信息采集小组提供农户户籍信息、近三年违法犯罪记录等查询服务。

县人民法院负责加大打击逃废银行债务力度,基本解决执行难问题,利用失信被执行人名单与征信系统,加大对“老赖”的限高惩戒和信用惩戒,用足、用活、用够强制措施。

县银监办负责督促、监督辖区银行业运用信贷产品支持辖区农村经济发展;推动金融扶贫工作,扩大金融扶贫覆盖面;组织辖区银行业开展金融政策进村、金融知识进村、金黜人才进村、金融服务进村、银行电商进村等活动。

县财政局负责指导各乡(镇)农村信用体系建设费的预算和决算管理。

县扶贫办落实联络员制度,按广西扶贫电子数据使用协议,定期或按需向各乡(镇)提供贫困农户建档立卡电子信息数据,配合开展贫困村转化为贫困信用村工作。

县统计局落实联络员制度,提供那坡县经济运行、行政区划、农村基本情况等数据。

县人社局落实联络员制度,提供、审核农户参保信息,配合农村信用体系建设领导小组开展相关工作。

各涉农金融机构负责配合做好当地农村信用体系建设工作,积极为信用信息采集、信用等级评价提供培训服务和人才、技术支持。完善授权授信管理办法,应用农户信用评级成果扩大信贷投放,拓展服务领域。配合落实银政干部互派机制。

各通讯运营公司要加强农村通讯基础设施建设力度,优化农村通讯服务质量,加快移动智能设备推广、更新力度,做好农户信用建设成果拓展应用,制定优惠、批量的移动通讯服务方案并负责实施,严把实名登记关口。

各乡(镇)负责制定切实可行的工作方案,建立农村信用体系建设领导小组,明确部门和人员职责,有序推进辖区内农户信用信息采集、信用等级评价、信用村、信用乡(镇)评定工作,组织农村信用宣传、典型经验总结推广等。乡(镇)负责本辖区农户信用信息采集工作的组织、检查和督促,村委会具体负责本村的采集工作,村级“三农金融服务室”负责本行政村信用体系建设的宣传教育,协助村委会采集农户信用信息。负责本辖区信用村、信用乡(镇)评定及申报工作。

(二)加强宣传发动,形成建设合力。各相关部门要营造强大的舆论声势,扩大社会影响。可通过电视、报纸、广播等新闻媒体,向农民宣传农户建立信用档案获得较高的信用等级后,可进入融资“绿色通道”,让广大农民了解这项工作的作用和意义。采取发放征信宣传手册、折页、悬挂宣传横幅和现场接受咨询,以出动农村征信宣传车、文艺下乡、放映征信幻灯片、深入田间地头等灵活多样的宣传方式,让农户了解建立信用档案是积累信用财富的有效手段,主动配合工作。借助“金融五进村”、“送金融知识下乡”、“便农支付工程”以及设立流动金融服务点等活动,开展灵活多样的信用及相关金融知识宣传,积极营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围,引导广大农户诚实守信、遵纪守法,重视积累自身信用记录,改善农村地区的信用环境。

(三)加强协调联动,提高工作效率。各涉农金融机构要加强与乡(镇)、村及村级“三农金融服务室”合作,采取边采集、边评级、边授信“三同步”方式,推进信用信息采集工作。乡(镇)政府、有关部门在信用创建过程中要将工作进展情况、遇到的问题、取得的成效以及有关典型事例于每月10 日前上报县农村信用体系建设领导小组办公室,县农村信用体系建设领导小组办公室将汇总情况于每月15 日前上报至市农村信用体系建设领导小组办公室。领导小组办公室要定期或不定期刊发农村信用体系建设工作动态,通报、交流工作进展情况。

农村信用体系建设领导小组办公室要组织相关部门、涉农金融机构定期召开工作联席会议,沟通情况,通报进度,共同研究和解决工作中存在的矛盾和问题,确保工作稳步有序推进。

(四)建立健全信用激励和惩戒机制。各涉农金融机构根据信用评定结果,在授信额度、审批权限、服务种类、适用利率、抵质押物等方面实行差别政策。对信用好的客户给予优惠和便利,对信用不良的客户予以限制。对信用评价工作实行动态管理,避免一评定终身。信用乡镇、信用村可优先在农业项目开发、优惠利率、农村配套服务等方面享受政府各部门和金融机构的优惠政策。重点培养农户、农村合作专业组织和农村中小微企业信用示范户,发挥示范户的政策效应和带动作用,逐步提高农村和农户的整体信用意识。

(五)建立银政干部互派机制。要选派年轻干部到涉农金融机构乡(镇)基层支行挂职,涉农金融机构也可选派年轻干部到地方有关部门和乡(镇)挂职,在培养锻炼干部的同时,合力推进农村金融信用县、信用乡(镇)创建工作。

(六)强化政策支持。人民银行那坡县支行加强对农村信用体系建设工作的指导,运用多种货币政策工具,加大支农再贷款、扶贫再贷款、再贴现和差别准备金率动态管理对涉农金融机构的支持。认真落实国家相关支持政策,特别要做好涉农贷款增量奖励政策、涉农单户10 万元以下税收减免政策、农村金融机构定向费用补贴政策和小微企业风险补偿政策等国家优惠政策的落实,争取得到更多的国家奖励和补贴资金,支持涉农金融机构的发展。

(七)经费保障。要将农村信用体系建设经费纳入本级预算,合理安排、列支各项开支,重点在打造原农户信用信息采集与评价系统升级、系统运行环境、系统维护、采集录入、印刷制册、会议培训及宣传方面进行保障,特别要确保基层采集人员的经费支付。同时加强经费使用监管,确保资金使用安全。

(八)建立考核机制。把各乡(镇)创建信用工作纳入县级对乡镇年度目标考核内容,同时也要将创建金融信用工程纳入部门、乡镇领导班子工作实绩考核评价体系,作为年度重点目标考核内容。

附:解读《那坡县创建农村金融信用县实施方案》

 

 

 

 

  公开方式:主动公开

那坡县人民政府办公室                    2018年6月29日印发

(网络传输)

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