当前位置: 首页 > 意见征集
关于《那坡县粮食应急预案 (修订稿)(征求意见稿)》公开征求意见的公告
开始时间:2018-11-18
结束时间:2018-11-23
发布部门:县政府办公室
浏览次数:5707次
字体: [ ]
状态: 已结束

为有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的那坡县境内粮食市场异常波动,确保粮食市场供应,保持粮食市场价格基本稳定,维护正常的社会秩序和社会稳定,根据《中华人民共和国价格法》、《粮食流通管理条例》、《广西壮族自治区粮食应急预案》和《百色市突发公共事件应急预案》、《百色市粮食应急预案》等有关规定结合我县实际,我们起草了《那坡县粮食应急预案(修订稿)(征求意见稿)》在那坡县人民政府网公开,现向社会公开征求意见。

有关单位和社会各界人士可以在2018年1123日前,那坡县人民政府网(http://www.napo.gov.cn)首页“意见征集”专栏,进入“那坡县粮食应急预案(修订稿)(征求意见稿)”栏目,对征求意见稿提出意见建议。

地址:那坡县康乐街71号

联系电话:0776-6822153;邮编:533900;电子邮件:lj6822153@163.com

感谢您的参与和支持!

附件:那坡县雨雪冰冻灾害应急预案(修订稿)(征求意见稿)     

                              

 

那坡县粮食局                    2018年11月18日

                                                       那坡县粮食应急预案( 修订稿)(征求意见稿)



1  总则

    1.1  编制目的及依据

    1.2  等级划分

    1.3  适用范围

    1.4  工作原则

2  组织机构和职责

    2.1  县粮食应急工作指挥部

    2.2  各乡(镇)粮食应急机构及其职责

3  预警监测

    3.1  市场监测

    3.2  应急报告

4  应急响应

    4.1  应急响应程序

4.2  县级(Ⅳ级)应急响应

4.3  乡(镇)(VII)应急响应

    4.4 应急终止

5  应急保障

    5.1  粮食储备

    5.2  粮食应急保障系统

    5.3  应急设施建设和维护

    5.4  通信保障

    5.5  培训演练

6  后期处置

    6.1  评估和改进

    6.2  应急经费和清算

    6.3  应急能力恢复

    6.4  奖励和处罚

7  附则

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 总则

    1.1 编制目的及依据

    为有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的那坡县境内粮食市场异常波动,确保粮食市场供应,保持粮食市场价格基本稳定,维护正常的社会秩序和社会稳定,根据《中华人民共和国价格法》、《粮食流通管理条例》、《广西壮族自治区粮食应急预案》和《百色市突发公共事件应急预案》、《百色市粮食应急预案》等有关规定,制定本预案。

    1.2  等级划分

    本预案所称粮食应急状态,是指因各类突发公共事件或者其他原因,引起县内粮食供求关系突变,在较大地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。

    按照在国家宏观调控下,实行粮食工作行政首长负责制以及县长、乡(镇)长对本地区粮食生产和流通全面负责的原则,本预案规定的粮食应急状态分为县级(Ⅳ级)、乡(镇)级(VII)两级。

    1.2.1  县级(Ⅳ级): 在两个以上乡(镇) 较大范围出现粮食应急状态,超过乡(镇)人民政府处置能力和县人民政府认为需要按照县级粮食应急状态来对待的情况。

    1.2.2  (镇)级(VII级): 在两个以上村民委(社区)较大范围出现粮食应急状态,超过当地村民委(社区)处置能力和乡(镇)人民政府认为需要按照乡(镇)级粮食应急状态来对待的情况。

    1.2.3  (镇)人民政府可以根据本乡(镇)实际情况,研究制订乡(镇)级(VII)以下粮食应急状态分级和应急处理办法。

1.3  适用范围

    本预案适用于在粮食应急状态下,对原粮及成品粮(含食用油,下同)采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。

    1.4  工作原则

    (1) 统一领导、分级负责。在县人民政府统一领导下,对不同等级的粮食应急工作,由县人民政府和乡(镇)人民政府按照地方的粮食事权各负其责。乡(镇)人民政府的粮食事权原则上由当地粮所的周转粮库存进行调控,无法调控时,由县粮食局请示县人民政府审批后动用县级储备粮。

    (2)科学监测、预防为主。要提高防范突发公共事件的意识,加强对粮食市场的跟踪监测,出现前兆及时预报,提前做好应对准备,防患于未然。

    (3)反应及时、处置果断。出现粮食应急状态要立即做出反应,及时报告有关情况,并迅速采取相应措施,确保应急处置快速果断,取得实效。

    2 组织机构和职责

    2.1  县粮食应急工作指挥部

    总指挥:县人民政府分管负责人。

    副总指挥:县粮食局主要负责人、县发展和改革局、县财政局分管负责人。

      员:县府办、经贸局、公安局、交通局、农业局、财政局、统计局、工商局、质监局、物价局、电业公司、中国农业发展银行靖西县支行有关负责人。

    2.1.1  县粮食应急工作指挥部职责

    (1)掌握粮食市场形势,向县人民政府提出启动或终止实施应急措施的建议,经县人民政府同意后组织实施。

    (2)对乡(镇)人民政府和有关部门开展粮食应急工作进行督查和指导。

    (3)及时向县人民政府及有关部门报告(通报)事态发展变化情况,并根据需要向军队和武警部队通报有关情况。

    (4)完成县人民政府交办的其他事项。

    2.1.2  县粮食应急工作指挥部办公室及其职责

    县粮食应急工作指挥部下设办公室,负责日常工作。办公室设在县粮食局,由县粮食局主要负责人兼任办公室主任。办公室成员由县府办、发展改革局、经贸局、财政局、交通局、粮食局、物价局、中国农业发展银行靖西县支行有关人员组成。办公室承担以下职责:

    (1)根据应急状态下全县粮食市场动态,向县粮食应急工作指挥部提出相应的行动建议。

    (2)根据县粮食应急工作指挥部指示,联系指挥部成员单位和乡(镇)人民政府及其有关部门开展应急工作。

    (3)综合有关情况,起草有关文件和简报。

    (4)完成县粮食应急工作指挥部交办的其他工作。

    2.1.3  县粮食应急工作指挥部成员单位职责

    (1)县府办会同县发展改革局和县粮食局制订县粮食应急新闻发布预案,负责组织发布相关新闻,加强互联网的管理监督和有害信息的封堵、删除工作,正确引导舆论。

(2)县粮食局、县发展改革局负责应急工作的综合协调,完善县级储备粮的管理和动用机制,提出动用县储备粮和申请动用县级储备粮建议。县粮食局负责粮食市场调控和供应工作,建立应急粮食加工和供应网络,制订应急粮食供应方案,组织实施应急粮食的采购、加工、调运和供应。

    (3)县财政局参与制订应急粮食供应方案,负责安排、审核实施本预案所需经费,专款专用,并及时足额拨付到位。

    (4)县物价局负责加强粮食市场价格的监督检查,依法查处价格违法行为,必要时采取相关价格干预措施。

    (5)县公安局负责维护粮食供应场所的治安秩序,保证道路交通运输的通畅,配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动。

    (6)县经贸局、电业公司、交通局按照各自职能,负责做好电力和运力调度,保证应急粮食加工和调运需要。                                                     

(7)县农业局负责根据粮食生产及市场供求情况,采取有力措施增加粮食产量,促进产需的基本平衡。

    (8)县工商局负责对粮食市场以及流通环节粮油食品安全的监管,依法打击囤积居奇、欺行霸市等违法经营行为,维护市场秩序。

(9)县质监局负责对粮食加工环节进行监管,严肃查处以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。

    (10)县统计局负责统计监测与应急工作相关的粮食生产和消费。

    (11)中国农业发展银行靖西支行负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。

    (12)其他有关部门在县粮食应急工作指挥部的统一领导下,做好相关配合工作。

    2.2  各乡(镇)粮食应急机构及其职责

    各乡(镇)人民政府应根据需要,比照县粮食应急工作指挥部,结合本地实际情况成立相应的应急工作指挥部,负责领导、组织和指挥本行政区域内粮食应急工作,建立完善粮食市场监测预警系统和粮食应急防范处理责任制,及时如实上报信息,安排必要的经费,保证粮食应急处理工作的正常进行。在本乡(镇)内出现粮食应急状态时,首先要启动本乡(镇) 粮食应急预案。如果没有达到预期的调控效果或应急状态升级,由乡(镇)粮食应急工作指挥部提请县粮食应急工作指挥部进行调控。县粮食应急预案启动后,要按照县粮食应急工作指挥部的统一部署,完成各项应急任务。                           

    3  预警监测

    3.1  市场监测    

    县粮食局会同有关部门负责建立全县粮食监测预警系统,对辖区内粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态的实时监测分析,并按照自治区、市有关部门的要求及时报送市场监测情况。市场监测应充分利用各部门现有的监测信息资源,加强信息整合,实现信息共享。

    (镇)人民政府相关部门要加强对辖区内粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态的实时监测分析,并按照县有关部门的要求及时报送市场监测情况。特别要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件对粮食市场的影响进行跟踪监测,出现紧急情况随时报告。

    3.2  应急报告

    (镇)人民政府相关部门要建立粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的,当地粮食、农业、卫生等部门,应立即进行调查核实,并及时向县级主管部门报告。

    (1)发生洪水、地震以及其他严重自然灾害,造成粮食市场异常波动的;

    (2)发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件,引发公众恐慌,造成粮食市场异常波动的;

    (3)其他引发粮食市场异常波动的情况。

    4  应急响应 

    4.1  应急响应程序

    出现粮食市场异常波动时,有关乡(镇)粮食应急工作指挥部应立即进行研究分析,迅速采取措施稳定市场。确认出现乡(镇)级(VII级)粮食应急状态时,要按照本乡(镇)粮食应急预案的规定,立即做出应急反应,对应急工作进行安排部署,并向县粮食应急工作指挥部办公室报告。

    接到乡(镇)粮食应急工作指挥部紧急报告后,县粮食应急工作指挥部立即组织有关人员迅速掌握分析有关情况,并做出评估和判断,确认出现县级(Ⅳ级)粮食应急状态时,要按照本预案的规定,迅速做出应急响应。

    4.2  县级(Ⅳ级)应急响应

    4.2.1  出现县级(Ⅳ级)粮食应急状态时,县粮食应急工作指挥部必须按照本预案的规定,在接到有关信息报告后,立即向县人民政府上报有关情况(最迟不超过4个小时),请示启动本预案,并采取相应措施,对应急工作做出安排部署。县粮食应急工作指挥部办公室必须24小时值班,及时记录并反映有关情况。向县人民政府请示启动本预案时,应当包括以下内容:

    (1)动用县储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格,一次动用县储备粮数量在20万公斤以下的,经县人民政府授权,县粮食应急工作指挥部可直接下达动用命令。

    (2)动用县储备粮的资金安排、补贴来源。

    (3)动用县储备粮的使用安排和运输保障,如实物调拨、加工供应、市价销售、低价供给或无偿发放,以及保障运输的具体措施等。

    (4)其他配套措施。

    4.2.2  县人民政府批准启动本预案后,县粮食应急工作指挥部立即进入应急工作状态,各成员单位主要负责人应立即组织有关人员按照本单位的职责,迅速落实各项应急措施。

    (1)县粮食应急工作指挥部要随时掌握粮食应急状态发展情况,并迅速采取应对措施,做好应急行动部署。及时向县人民政府、有关部门(单位)及有关乡(镇)人民政府通报情况。必要时,经县人民政府同意,可及时、准确、客观、全面、统一发布相关新闻,正确引导粮食生产、供求和消费,缓解社会紧张心理。

    (2)根据县粮食应急工作指挥部的安排,县粮食局负责县储备粮动用计划的执行,具体落实粮食出库库点,及时拟定上报重点运输计划,有关部门要合理安排运输,确保在规定时间内将粮食调拨到位,并将有关落实情况分别报送县粮食应急工作指挥部成员单位。县储备粮调拨实行送货制或取货制,调运费用由地方财政承担。

    (3)在粮食应急状态下,当动用县储备粮仍可能出现粮食供不应求时,由县人民政府向市人民政府申请动用市级储备粮,同时拟请市人民政府向有关产粮市、县商购应急粮食或安排区外粮食购进。

    (4)经县人民政府批准,县粮食应急工作指挥部依法统一紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施,并给予合理补偿。有关单位及个人应当予以配合,不得以任何理由予以拒绝。必要时在重点地区(如县城等主要城镇)对粮食实行统一发放、分配和定量销售,保障人民群众基本生活需要。

    4.2.3  县粮食应急工作指挥部接到市粮食应急工作指挥部通知后,要立即组织有关人员按照职责迅速落实应急措施。

    (1)进入县级应急状态后,24小时监测本地区粮食市场动态,重大情况要在第一时间上报市粮食应急工作指挥部办公室。

    (2)县人民政府有关部门按照职能分工,及时采取应急措施,做好粮食调配、加工和供应工作,加强市场监管,维护粮食市场秩序。

    (3)迅速执行市粮食应急工作指挥部下达的各项指令。

    4.3  乡(镇)级(VII级)应急响应

    4.3.1  出现乡(镇)级(VII级)粮食应急状态时,由乡(镇)粮食应急工作指挥部报同级人民政府批准后,启动本乡(镇)粮食应急预案,并向县粮食应急工作指挥部办公室报告有关情况。

    4.3.2  (镇)粮食应急预案启动后,乡(镇)粮食应急工作指挥部要根据粮食市场出现的应急状态,立即采取相应措施,增加市场供给,平抑粮价,保证供应。必要时,应及时请示动用县级储备粮。如动用县级储备粮仍不能满足应急供应,确需动用市储备粮的,由县人民政府向市人民政府提出申请。

    4.4  应急终止

    粮食应急状态消除后,县或乡(镇)粮食应急工作指挥部要向县人民政府提出终止实施县级(Ⅳ级)或乡(镇)级(VII级)粮食应急预案的建议,经批准后.及时终止实施应急措施,恢复正常秩序。

5  应急保障

    5.1  粮食储备

    按照《粮食流通管理条例》的要求,完善县级粮食储备制度,保持必要的储备规模和企业周转库存,增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。

    5.1.1  为应对粮食应急状态,要进一步充实县级粮食储备,优化县储备粮的布局和品种结构,提高库存薄弱地区的储备规模,重点保证县城、龙合、平孟等乡(镇)动用县储备粮的需要。

    5.1.2  县粮食局必须按照县人民政府下达的储备粮规模,将本级粮食储备落实到位。要根据市场需求情况以及应对粮食应急状态的需要,优化储备布局和品种结构,满足应急供应需要。

    5.1.3  所有粮食经营企业(包括国有粮食经营企业和个体粮食经营企业)都要按照《粮食流通管理条例》的要求,如实向所在地的县级人民政府粮食行政管理部门上报粮食库存量等情况。各乡 (镇)人民政府及其有关部门要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查。

5.2  粮食应急保障系统

    进入县级(Ⅳ级)应急状态后,有关应急粮源的加工、运输及成品粮供应,在县粮食应急工作指挥部统一指挥协调下,主要由乡(镇)人民政府及其有关部门通过地方粮食应急网络组织实施。乡(镇)人民政府应根据当地实际情况,抓紧建立健全粮食应急保障系统,确保粮食应急工作需要。

    5.2.1  建立健全粮食应急加工网络。按照统筹安排、合理布局的原则,根据粮食应急加工的需要,县粮食行政管理部门负责联系、确定一些靠近粮源及重点销售地区、交通便利、设施较好的粮油加工企业,作为应急加工指定企业。县粮食局所属大米加工厂要充分发挥粮食加工的主导作用,承担应急粮食、民政救济、军粮供应的加工任务。

    5.2.2  建立和完善粮食应急供应网络。根据城镇居民、当地驻军和城乡救济的需要,完善粮食应急销售和发放网络。由县粮食行政管理部门指定各乡(镇)粮食购销点和选择认定一些信誉好的粮食经营企业以及连锁超市、商场及其他粮食零售企业,委托其承担应急粮食供应任务。

    5.2.3  建立粮食应急储运网络,做好应急粮食的调运准备。县粮食局要根据各乡(镇)粮食购销点、粮食储备、加工设施、供应网点的布局,科学规划,提前确定好运输线路、储存地点、运输工具等,确保应急粮食运输。进入粮食应急状态后,对应急粮食要优先安排计划、优先运输,有关部门要确保应急粮食运输畅通。

5.2.4  县人民政府粮食行政管理部门应当与指定应急加工和供应企业签订书面协议,明确双方的权利、责任和义务,并随时掌握这些企业的动态。应急加工和供应指定企业名单,要报市粮食行政管理部门备案。粮食应急预案启动后,指定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度,保证应急粮食的重点加工和供应。应急加工和供应费用由财政部门支付。

    5.3  应急设施建设和维护

    县财政要增加对粮食应急保障系统的投入,加强粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作,加强对相关企业的扶持,确保应急工作的需要。

    5.4  通信保障

    参与县级粮食应急工作的县级有关部门(单位)和乡(镇)人民政府有关部门,要向县粮食应急工作指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式,并及时更新,保证通信畅通。

    5.5  培训演练

    县级有关部门和乡(镇)人民政府有关部门要加强对本预案及本乡(镇)粮食应急预案的学习培训,并结合日常工作进行演练,尽快形成一支熟悉日常业务管理,能够应对各种突发公共事件的训练有素的专业化队伍,保障各项应急措施的贯彻落实。

    6  后期处置

    6.1  评估和改进

各乡(镇)人民政府和有关部门要及时对应急处理的效果进行评估、总结,对应急预案执行中发现的问题,要研究提出改进措施,进一步完善粮食应急预案。                                                  

6.2  应急经费和清算

6.2.1  县财政局会同有关部门,对应急动用县储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支进行审核,及时进行清算。

    6.2.2  对应急动用的县储备粮占用的贷款,由中国农业发展银行靖西县支行会同县财政局和县储备粮管理公司及时清算、收回贷款。

    6.3  应急能力恢复

    根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况,及时采取促进粮食生产、增加粮食收购、外采等措施,补充县、乡级粮食储备及商品粮库存,恢复应对粮食应急状态的能力。

    6.4  奖励和处罚

    6.4.1  对参加应急工作的人员,应给予适当的通信、加班等补助。对有下列突出表现的单位或个人,县粮食应急工作指挥部应给予表彰和奖励。

    (1)出色完成应急任务的;

    (2)对应急工作提出重要建议,实施效果显著的;

    (3)及时提供应急粮食或节约经费开支,成绩显著的;

    (4)有其他突出贡献的。

    6.4.2  有下列行为之一的,依照国家有关法律法规处理。

    (1)不按照本预案规定和县粮食应急工作指挥部要求采取应急措施,造成严重后果的;  

(2)在粮食销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄抬粮价、扰乱市场秩序的;

    (3)拒不执行粮食应急指令,指定加工企业和销售网点不接受粮食加工和供应任务的,不按指定供应方式供应或擅自提价的;

    (4)有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守,失职、渎职的;

    (5)粮食储备未达到规定水平,影响应急使用的;

    (6)对粮食应急工作造成危害的其他行为。

    7  附则

    7.1  各乡(镇)人民政府应根据本预案和乡(镇)实际情况,制订和完善本地区粮食应急预案。

    7.2  本预案由县粮食局负责解释。

7.3  本预案自印发之日起实施。


扫一扫在手机打开当前页