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关于公开征求《那坡县惠农补贴资金“一卡通”工作实施方案(暂行)》(征求意见稿)的通知
开始时间:2019-09-09
结束时间:2019-09-13
发布部门:县政府办公室
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状态: 已结束

 

《根据广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区农业农村厅 广西壮族自治区民政厅等七部门关于开展惠农补贴资金一卡通专项治理的通知文件》精神,为规范惠农补贴资金乡村振兴卡一卡通(以下简称一卡通)管理,确保资金发放公开、公正、规范,维护人民群众的切身利益,各项惠农补贴资金及时准确发放到农户结合我县实际,我局草拟了《那坡县惠农补贴资金一卡通工作实施方案(暂行)》(征求意见稿)。现公开征求社会各界的意见,在征求意见期间(201999913日),欢迎社会各界提出宝贵意见建议,并及时反馈报送。联系电话:0776—6822158

 

       

                                                                   那坡县财政                    

                                                                                                                                                                                                                 201999

 

 

 

那坡县惠农补贴资金一卡通工作实施方案(暂行)(征求意见稿)

 

《根据广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区农业农村厅 广西壮族自治区民政厅等七部门关于开展惠农补贴资金一卡通专项治理的通知文件》精神,为规范惠农补贴资金乡村振兴卡一卡通(以下简称一卡通)管理,确保资金发放公开、公正、规范,维护人民群众的切身利益,各项惠农补贴资金及时准确发放到农户,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平总书记系列讲话精神为指导,全面规范惠农补贴资金一卡通发放工作,切实加强惠农补贴资金监管,及时发现和纠正存在的突出问题,建立健全惠农补贴资金发放和管理工作长效机制,确保惠民惠农资金安全运行、规范管理、有效使用,确保国家各项惠农政策不折不扣落实到位。

二、总体目标

按照便民利民的宗旨,实现金融互惠,资源共享,利于监管的目的,全县需于201911月底前全面推进使用财政惠农补贴资金一卡通系统管理补贴发放工作,落实所有惠农补助资金实现一卡通互通互助,为农民群众提供高效、便捷、明白、安全的服务。

三、基本原则

(一)统一规划,分片实施。各业务主管部门负责收集完善农户信息;中国农业银行那坡县支行、广西那坡农村商业银行股份有限公司按商定份额出资建设惠农补贴资金管理一卡通系统,按照乡(镇)分片区为农户制作一卡通乡村振兴银行卡,并配合做好补贴资金发放及监管工作。

(二)以人为本,便民利民。从方便全县群众使用乡村振兴银行卡办理各类公共服务业务出发,开展一卡通项目工作,充分体现便民、利民的宗旨。

四、部门职责

(一)县财政局职责。负责统筹协调一卡通管理工作,会同各补贴资金业务主管部门(以下简称主管部门)制定惠农资金发放管理制度;负责补贴资金的预算、安排、拨付、发放监管、绩效评价等;并负责全县补贴资金专户筹集和统发工作。

(二)人民银行或由人民银行委托的经办金融机构。负责一卡通发放监管平台建设、数据维护和日常管理;负责乡村振兴卡发放、管理和服务;负责补贴对象基础信息数据比对,并通过系统将数据传送给县财政部门、业务主管部门。

(三)县审计局职责。县审计局负责补贴资金管理、发放情况的审计监督。

(四)补贴资金业务主管部门职责。县农业农村局、林业局、民政局、人社局、粮食局、扶贫办、卫健局、残联、教育局、住建局、农机局、水库和扶贫易地安置中心等部门负责拟定补贴资金项目实施方案,核实各乡(镇)上报的享受补贴人员基础信息,汇总、审核补贴资金发放数据,做好一卡通发放监管平台日常信息维护、信息公开公示。按照有关规定,向财政、经办银行机构、一卡通系统提供享受补贴对象基本信息。

(五)各乡镇人民政府职责。负责采集、核实、统计辖区内补贴对象信息,组织指导补贴对象如实、准确填写申报材料,按要求评议、审核补贴对象申请;负责本辖区内一卡通资金补贴对象基础信息的录入、变更、维护等工作;负责组织开展补贴资金政策宣传、公开公示、业务查询和政策咨询等工作;负责向财政部门报送补贴对象花名册和资金发放汇总表等信息;负责相关惠民惠农补贴政策解答。

(六)补贴资金发放合作银行职责。负责免费提供补贴资金代理发放业务,并将补贴资金发放情况或明细清单向主管部门、财政部门反馈;协助财政部门和主管部门及时将发放失败的补贴资金重新发放到位。

五、补贴资金项目

惠农补贴资金项目包括:

(一)教育局

1.免除贫困户在园幼儿保教费。

2.农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助费。

3.农村义务教育学生营养计划补助。

4.那坡县农村义务教育寄宿制小学寄宿生补蛋工程

5.免除贫困户子女普通高中学杂费。

6.普通高中免除学费。

7.普通高中国家助学金。

8.中央彩票公益金润计划普通高校家庭经济困难大学新生入学资助。

(二)民政局

1.农村居民最低生活保障。

2.城市居民最低生活保障。

3.农村特困人员供养。

4.城市特困人员供养。

5.特困人员供养养护照料。

6.临时救助。

7.重度残疾人护理补贴。

8.困难残疾人生活补贴。

9.0-3公里边民生活补助。

10.孤儿基本生活保障局。

11.60年代精简退职人员困难生活补助。

(三)农机机械化服务中心:农机购置补贴。

(四)林业局

1.重点生态公益林补偿资金。

2.生态护林员补助资金。

3.天然商品林停伐补助资金。

4.退耕还林补助资金。

5.新一轮退耕还林还草补助资金。

(五)农业局

1.耕地地力保护补贴。

2.稻谷生产补贴。

(六)人社局(就业中心):就业补助资金。

(七)扶贫部门

1.雨露计划。

2.产业以奖代补。

3.那坡县农业产业发展建设项目。

(八)住建局

1.农村危房改造资金。

2.改厨改厕资金。

(九)水库和扶贫易地安置中心:水库移民后期扶持资金。

(十)残联:残疾人事业发展专项资金。

(十一)卫健部门

1.乡村医生养老生活补助。

2.60岁国家计划生育家庭奖励扶助。

3.国家计划生育特殊困难家庭特别扶助。

4.广西提标奖扶人员(55-59周岁)。

5.城镇独生子女父母年老奖励。

6.农村计划生育家庭区、市一次性奖扶。

7.独生子女保健费。

8.计生家庭小额贴息贷款补助。

9.计生家庭关爱保险补助。

其他需要通过一卡通发放的补贴项目,由主管部门会同县财政部门核定,报县人民政府批准后执行。

六、补贴资金的发放和管理

补贴资金采用乡镇填报、部门审核、财政统发、银行直达的方式进行发放,流程如下:

(一)制定补贴资金发放方案

财政部门根据上级下达的补贴资金计划或本级部门年初预算批复,下达指标给主管部门,主管部门应在规定时间内制定补贴资金发放方案。

(二)补贴资金数据采集及公示

1.各村(社区)组织拟补贴对象填报申报材料,填报的补贴信息在各村(社区)政务公开栏张榜公示不少于七个工作日(上级有规定的依照规定执行),通过广播、部门网站、村级宣传栏等媒体对公示的内容和地点进行宣传,公示无异议后将公示印证资料和申报材料一并上报乡镇人民政府。

2.乡镇人民政府将拟补贴对象基础信息审核把关,纸质档经乡镇人民政府主要负责人审批签字后报送至主管部门。

3.主管部门直接分配给享受对象的补贴项目,由主管部门组织拟补贴对象填报申报材料并进行审批公示。

(三)补贴数据审核

1.主管部门按照谁主管、谁审核、谁负责的原则,对乡镇人民政府上报的补贴资金数据、公示材料进行审核、确认,由单位主要负责人审定后向县财政部门报送拟发放补贴资金发放明细表,并按照国库集中支付制度、补贴资金管理办法和预算资金安排,及时向财政部门申报用款计划。

2.县财政部门要在规定时间内,对主管部门报送的补贴资金发放申请进行程序性复核并负责资金测算,审核用款计划。

(四)补贴资金发放

补贴资金用款计划核批后,由县财政局按照补贴资金发放明细表将补贴资金拨付给合作银行。合作银行及时将补贴资金通过一卡通系统划入享受人员的乡村振兴卡账户,并将到账短信(补贴项目名称、补贴金额)发送到享受补贴人员手机上,同时将发放情况及时反馈给财政部门,不得在补贴资金发放业务中向享受补贴人员额外收取任何费用。

补贴资金兑付失败的,兑付银行应在5个工作日内将发放失败的资金退回财政部门。财政部门将未发放成功信息反馈给主管部门,主管部门核实发放失败的原因,完善相关信息后,在10个工作日内按原来程序再次申报发放。

(五)补贴资金发放后公示

各类补贴资金发放后5个工作日内,主管部门、乡镇及村(社区)应对相应项目实际发放情况、实际发放时间进行再公示,实现公示信息与银行到账信息的双向验证。公示中应注明县纪委监委、业务主管部门、财政局、乡镇纪委电话、邮箱等联系方式。

七、实施步骤

(一)宣传动员阶段(20199—10月)。各乡(镇)人民政府要结合本乡(镇)实际,利用优势资源,采取多种形式开展一卡通业务有关政策知识宣传,提升群众意识,动员群众积极支持配合一卡通项目建设工作。

(二)实施推进阶段(201910—11月)。推行使用乡村振兴卡一卡通服务工作,完成身份信息核对、卡片职责等基础工作,率先试点一卡通服务工作。一卡通具体工作如下:

1.资料收集,信息修改。由各业务主管部门对发放补助对象的相关信息进行核实,主要是核实户主(补助受益对象)姓名、身份证号等。

2.制卡。由中国农业银行那坡县支行、广西那坡农村商业银行股份有限公司按照要求于201911月底前完成批量制卡工作。

3.发卡。11月底前,由各乡(镇)牵头,中国农业银行那坡县支行、广西那坡农村商业银行股份有限公司配合,组织各行政村将制好的卡逐村发放到农民手中。

(三)深化应用阶段(201911月以后)。财政直补的项目直接发放到农户一卡通。中国农业银行那坡县支行、广西那坡农村商业银行股份有限公司应根据委托书批量代发相关惠农补贴资金,建成全县统一的补贴发放管理服务体系,更好地为人民群众提供方便、快捷、高效的服务。

八、保障措施

(一)加强组织领导。惠农补贴一卡通工作是一项综合性工作,为确保此项工作的顺利推进,特成立工作领导小组,成员如下:

  长:  王子源   县委常委、县人民政府常务副县长

副组长:  秦运德   县人民政府副县长

  员:  罗振冲   县人民政府办公室副主任

黄新学   县财政局局长

余青松   县发改局局长

农惠波   县扶贫办主任

张百乐   县住建局局长

李定根   县人社局局长

王志诚   县林业局局长

农丰源   县卫生健康局局长

农有敬   县农业农村局局长

     县审计局局长

杨正府  县水库和扶贫易地安置中心主任         

李盛权   县残疾人联合会理事长

农振冲   城厢镇人民政府镇长

赵海浪   坡荷乡人民政府乡长

黄佳新   龙合镇人民政府镇长

李奕佳   德隆乡人民政府乡长

农余定   百合乡人民政府乡长

黄汉山   百南乡人民政府乡长

何寿山   平孟镇人民政府镇长

罗泽彗   百省乡人民政府乡长

黄汉忠   百都乡人民政府乡长

(二)形成工作合力。一卡通项目是一项便民工程,各乡(镇)及县直各相关单位要及时协调解决工作中遇到的困难和问题;银行部门要做好一卡通的制卡、发卡工作。各乡(镇)及相关部门要通过各种宣传媒体和媒介,宣传乡村振兴卡一卡通缴费、结算、使用的方便之处,形成全社会关心和支持一卡通工作的良好氛围。

(三)完善管理制度。经办银行要根据有关规定,建立科学完善的乡村振兴卡发行等管理制度,妥善处理乡村振兴卡发放、使用及密钥管理中出现的安全问题。要按照方便群众、便捷服务、高效使用原则,打造县城10分钟、农村5公里的乡村振兴卡办理圈,进一步优化办卡流程,做到现场办卡,提供优质高效的乡村振兴卡办理、补制、挂失(解挂)等综合服务。

(四)强化监督检查。乡(镇)人民政府及主管部门要通过多种方式,定期不定期开展督查检查,确保群众切实享受补贴资金;要及时清理出无身份证群众名单,督促其到公安机关进行户籍登记。纪委监委、主管部门、财政部门、审计部门要建立补贴资金发放联席会议和问题线索对接承接机制,设立并对外公布举报电话、网站、信箱等,采取日常监管、专项检查、联合检查等方式,加强补贴资金发放过程监管。

(五)严肃工作纪律。主管部门、乡(镇)人民政府、村(社区)要严格执行补贴项目、补贴审定、补贴发放三公示制度(公示补贴项目种类、补贴标准、享受补贴人员、申报条件、申报流程;公示补贴审定情况;公示补贴发放结果),广泛接受社会和群众监督。对贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、克扣索要、拖延滞留和不作为、慢作为、乱作为的单位或个人,由县纪委监委按照相关法律法规从严问责。

 

 

 

 

 

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